陈国生 袁鹏 (湖南工学院旅游规划研究所） 旷立志 (衡阳市旅游局)
"优秀旅游城市"是一笔巨大的财富，是旅游城市最响亮的招牌。评选"中国优秀旅游城市"， 有利于衡阳市旅游业整体形象的提升，对于"旅游旺市"战略的实施必将产生积极影响。创建优秀 旅游城市，塑造良好的城市旅游形象是一项意义深远的工程。一个城市实施整体形象工程，不仅是 旅游发展的需要，更是城市社会经济发展的需要。在市场经济社会，一个区域、一个城市的发展必 须面对市场，从某种意义上讲，城市整体就是一个综合性产品或综合性品牌，必须靠良好的形象去 参与市场竞争。城市形象的好坏直接影响到能否开拓广阔的市场空间，能否形成广泛的对外经济联 系，是一个城市能否获得经济活力，能否持续发展的根本保证。因此，衡阳市开展创建"优秀旅游 城市"的活动具有十分重要的现实意义。
1、衡阳市创建"优秀旅游城市"的必要性
自1998年国家旅游局在全国范围内倡导创建"优秀旅游城市"活动以来，我国己先后有6批共 247个城市获得这一称号，占全国661座城市总数的37%。国家旅游局副局长孙钢曾说过，创建活 动是我国旅游业特别是城市旅游业实现跨世纪腾飞的重大举措，是"政府主导型"战略落到旅游业 中的有效途径，是旅游服务实现"三优一满意"即优美环境、优良秩序、优秀服务、旅客满意的重 要载体川。中央决定，将参创的范围扩大，在5至10年的时间中，使全国具有发展旅游的城市都 积极主动的参加到"创建"的工作中来，把"政府主导型"战略落到实处，真正把旅游业培育成为 新的经济增长点。衡阳市应抓住机会，通过开展"中国优秀旅游城市"的创建活动，全面提升衡阳 市的现代旅游功能和旅游业的产业实力，改善衡阳市旅游业的发展环境，切实提高旅游经营单位和 窗口单位的整体水平与服务质量，增强衡阳市旅游业的竞争实力，使衡阳市的旅游产业得到加速发 展。
1 1创建"中国优秀旅游城市"，是落实科学发展观的重要举措。旅游业被人们称为"永不衰 落的朝阳产业"，是第二产业的龙头产业，也是兼有生态、人文保护特点的绿色产业。创建"中国 优秀旅游城市"，有利于促进景区景点建设，有利于资源保护、生态保护和环境保护，对于实现资 源永续利用和可持续发展，促进人与自然和谐具有不可替代的特殊作用。同时，通过创建"中国优 秀旅游城市"，大力发展旅游业，可以更好地带动运输、金融、电信、饮食、娱乐、宾馆等第二产 业的发展，进一步优化我市的产业结构，不断增强全市经济发展的动力和活力。从一定意义上说， "创优"的过程就是在衡阳落实科学发展观的过程，就是优化城市环境、提高文化品位、推进经济 发展、造福子孙后代的过程。
1 2创建"中国优秀旅游城市"是打造旅游重要支柱产业的迫切要求。近五年以来，我市旅 游产业规模逐步扩大，效益日益明显，在国民经济中占有越来越重要的位置。但是，客观冷静地分 析，目前我市无论是在旅游资源开发的深度、包装的精度和对外知名度等方面，还是在旅游经济发 展水平上，都远远不够，与全省旅游资源第二大市的地位很不相称，与重要支柱产业的要求还有较 大差距，如果再不采取措施强力推进，与先进城市的差距将会越来越大，在激烈的旅游市场竞争中 将一直处于被动落后局面。创建"中国优秀旅游城市"为推动我市旅游产业发展提供了一个很好的 载体和抓手。我们要通过"创优"工作的开展，进一步加大旅游资源开发，优化旅游环境建设，完 善城市旅游功能，推进我市旅游产业全面、协调、可持续发展。
1 3创建"中国优秀旅游城市"是彰显衡阳区位优势和历史文化内涵的重要举措。通过创建 活动使我市得天独厚的区位优势、交通优势得以充分发挥，使悠久的历史文化内涵得到充分挖掘， 使我们的城市成为投资、居住、购物、旅游的好去处，让市民安居乐业，让投资者安心放心，让观 光者赏心悦目，不断提高城市的知名度和美誉度，提升城市的文明度和开放度，增强城市在经济发 展中的吸引力和竞争力。全市上下一定要站在全局和战略的高度，深刻认识创建"中国优秀旅游城 市"的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，形成"创优"工作的强 大合力。
2.衡阳市创建"中国优秀旅游城市"的可行性
2. 1旅游产业地位逐年提升，政府支持力度逐年加大。2004年衡阳市委、市政府出台了《关 于建立市县级旅游资源保护区的决定 ，今年又于出台了《中共衡阳市委、市人民政府关于加快旅 游产业的意见》。衡阳市政府充分认识到旅游业在推进全市经济发展中的重要地位，将旅游业定位 为第三产业的支柱，富民旺市的新兴支柱产业，促进开放的先导产业。各县市区也将发展旅游业作 为发展区域经济的重要产业来抓，在政策、资金等各方面来予以支持，先后开发了一批旅游景点， 旅游市场日趋火热，形成了以城区为中心，以南岳为龙头，以各县(市〉区为依托的大格局。并且， 衡阳市人民政府组织专家制定了衡阳市旅游发展规划。此外，督促南岳进行了旅游总体规划修编， 指导衡东、来阳、常宁、衡阳编制了旅游发展规划，雁峰、珠晖等旅游发展规划文本己出台，正准 备组织专家评审。根据《标准》打分细则中项目分类城市旅游产业定位的规定:城市对旅游业发展 有明确且重要的定位(如支柱产业、龙头产业、优先发展的重产业等);旅游业纳入国民经济和社 会发展总计划;市政府制定了旅游业发展中长期规划:政府对旅游业发展有专项资金或专项政策支 持[2]。衡阳市通过出台这一系列的政策，找准了旅游产业的发展定位，基本上符合了《标准》中关 于旅游产业定位的规定。
2. 2城市交通、通讯设施齐全，建设水平高。衡阳历来为湘南重镇、兵家必争之地，有"南面 北要冲、两广咽喉"之称。现如今更是名符其实的南北交通枢纽。境内交通发达，京广、湘桂铁路 干线交汇市区。衡阳机场班机可直达广州、深圳等城市J长沙黄花机场距衡阳市区也仅百余公里， 往来十分方便。衡阳火车每日均接发列车120对计240列以上。衡北编组站以其吞吐量大，现代化 程度高而成为全国铁路大型编组站之一，其查办能力为日均办理9689辆，最高峰办理13076辆。 境内地势善为平坦，公路纵横交错，四通八达，北京至广州的107国道、衡阳至广西的322国道， 连接湘赣闽三省的"三南公路"和京珠高速公路均贯穿全境。县、乡级公路更是密如蛛网，百分之 百的乡镇、百分之九十五以上的村(组)通了公路。水上运输极为便利，湘江上溯潇水，下入洞庭， 来水、蒸水、沫水等一级支流蜿蜒如织，四季皆可通航。根据《标准 ，优秀旅游城市必须具备开多数游客出游是通过亲友介绍这一途径。城市电台、电视台和主要报纸没有固定的旅游专题节目或旅游 专栏。公共信息图形符号没有规范和准确的设置在一些公共场所，比如车站、码头或商场等地，为地的 外地游客带来不便。国际语言环境包括设置中英文对照的路牌:游览区有中英文对照的说明牌:定销， 点旅游餐馆、商店有能用英语会话的服务人员，而衡阳市本地人大多使用衡阳本地方言，普通话使 用不多，英文的出现更是稀少。语言障碍会降低服务的满意度，影响旅游消费。在公用设施服务系我们: 统中，衡阳市缺乏大型的国际会议中心和国际性展览会的场馆，使得衡阳市的会展功能不强。旅游开发、 功能的不完善，为"创优"增加难度。级旅i 3. 2旅游设备不够齐全。衡阳全市星级宾馆共有33家，其中四星级4家、三星级6家、二星选、1 级23家，在建5星级2家剧。随着旅游经济的发展，预计2005年衡阳市客房数需求量将达3400旅游; 间左右，现有的宾馆客房数己达不到旅游黄金时段的需求。尤其是南岳风景区范围内的宾馆满足不低水2 了各消费层次游客的要求。依据《标准 ，优秀旅游城市对旅游车船也作了规定，要求城市有一家支柱F 以上旅游汽车公司，且认真执行《旅游汽车服务质量标准 ;有一家以上游船公司，有一艘以上符4 合《内河游船星级标准》的二星级以上游船或其他高档游船[2]。而衡阳市至今还不具备这些条件。城市自 其次，是旅游景区内辅助设施不完善，一些景点没有足够的达标厕所，一些景区(点)内的厕所的但是" 质量与管理不符《标准》的规定。质相制 3. 3城市经济发展水平低。城市经济的发展水平直接影响着当地投资能力、开发规模和发展开放组 方向，以及区域内的劳动力素质和经济承受能力[飞衡阳自古以来重要的地理位置使这座拥有想问' 2000多年的古城，在抗日战争中遭到了日寇的毁灭性破坏:在解放战争时期，又发生过著名的"衡感、贾 宝战役"，城市再度遭到损毁。建国后，国家投资相对有限，经济基础水平较差。衡阳市的面积和相应由 人口都居于湖南省第二，是湖南省第二大城市，但2004年人均国民生产总值不仅位于长沙、株洲、民文明 湘潭、岳阳之后而且被常德市超出，城镇居民人均现金收入屈居全省各市州的第八位。衡阳市城区为创建 的旅游基础设施及旅游景点开发都严重的受到制约，区域性旅游中心城市的功能不强，景区、景点生 开发缓慢，影响了衡阳市旅游业的整体发展。的竞争 4.衡阳市创建"优秀旅游城市"的策略和措施游市场 新的一年里，为加快旅游业的发展，我市将围绕市委经济工作会议和市人大、市政协"两会"国际旅 确立的工作目标，按照"加快开发、做大宣传、舞活龙头，联动各方"十六字方针，做大做强旅游和人才' 产业，为全市经济的提速、增效做出更大贡献，为"创建"工作打好坚实的基础。展员主 4. 1政府主导，其他部门联动协调。旅游部门联动协调其他部门，形成旅游发展合力。旅游的激励 产业是一个综合产业，光靠旅游部门是不行的。而且，"创优"工作是一项具体而繁杂的工作，涉旅游声 及的领域多、范围广，需要有强有力的政府来领导q各参创城市都成立了以市委、市政府主要领导4. 亲自挂帅的领导小组与协调机制。所以，衡阳市应成立一个以政府为主的旅游协调委员会，强化政比作" 府的导作用。新的一年里，衡阳市将在市政府的统一领导下，一方面发挥假日旅游协调领导小组的服务梯 作用，加强与计委、财政、交通、文化、外经贸、城建、电信、广电、园林、农业郭新闻媒体等围，建 相关职能部门的合作，优化旅游发展环境，形成联动:另一方面遵循资源互补规律，加强各县市区体化的; 之间的合作和与省内外旅游目的地的合作，实现各县市区旅游业的协调发展。积极推进"大南岳旅的整体J 游经济圈"和"湘南旅游经济圈"的形成，强化中华五岳之间的合作，实现资源共享、客源共享。4. ~ 大力推进政府主导型发展战略是创优工作的宗旨和目的。要坚持科学规划。规划是发展旅游业的前设、改? 提。有了好的规划，才能体现科学性，避免盲目性。要坚持以科学发展观为指导，按照人与自然和力度，!旅游公益广告，规划、建设、公路、工商等相关职能部门要全力支持配合。要特别加强对目标客源 地的宣传促销，在长沙、广州、深圳、挂林、南昌、井冈山等地互换旅游广告，要通过旅游宣传促 销，拓展衡阳旅游市场。
4. 4坚持资源保护战略，发展旅游大产业。旅游资源是不可再生的珍贵资源，一旦被破环， 我们将对不起我们的子孙后代。因此，衡阳旅游坚持在政府主导的基础上，实施"严格保护、科学 开发、合理开发、永续利用"战略。2004年7月，衡阳市政府在全国率先出台了《关于建立市县 级旅游资源保护区的决定 ，由市旅游局组织实施，与各县市区政府一道做好旅游资源保护区的筛 选、评定、保护规划和开发工作。督促各县市区执行好《全市旅游总体发展规划 ，做好县域内的 旅游发展详细规划，尤其是重点旅游开发项目的详细规划，杜绝无规划、乱开发或不按规划搞开发、 低水平开发、破坏性开发等行为。树立大旅游、大产业的观念，真正将旅游业作为"富民旺市"的 支柱产业来培育，下大力气来抓，不能光停留在口头上。
4. 5提高市民素质是关键。创建优秀旅游城市要以人为本，绝不能只重物不重人[剑。优秀旅游 城市的硬件建设不可少，而且还应当在经济条件允许的情况下，加快发展，上档次，进入高水平。 但是，人是城市的灵魂，是人来建设城市，管理城市。城市的建设和发展，必须同不断提高人的素 质相协调。创建优秀旅游城市，市民必须把发展经济放在首位，具有强烈的旅游意识、进取意识、 开放意识和蓬勃向上的思想精神状态，从而树立市兴我兴，市荣我荣的价值观。每个市民做事情， 想问题都要从创建优秀旅游城市的角度出发，时时用高标准要求自己。要具有振兴市经济的紧迫 感、责任感，把创建优秀旅游城市作为自己行动和工作的目标。政府应根据市民的实际状况来制定 相应的管理制度和管理方法，并随市民素质的变化而不断修改、充实和完善各项规章制度，例如市 民文明守则等，以保障规章制度的时效性和适用性。加强对青少年的教育，培养高素质的新市民， 为创建优秀旅游城市打下坚实的人才基础。
4.5建设高素质旅游从业人员队伍。旅游行业是服务行业的龙头，其市场竞争归根到底是人才 的竞争。近几年来，衡阳旅游从业人员素质有了较大提升，旅游服务质量位居全省前列。但随着旅 游市场的进一步开发，国外旅行商将进入，对旅游人才的要求越来越高。衡阳旅游从业人员素质与 国际旅游人才的要求还有较大差距。全市将着眼培育旅游大产业，开拓旅游大市场，严抓行业管理 和人才培训，举办各类培训班，加大对旅游行政管理人员的培训，健全管理网络，督导旅游企业开 展员工日常培训，在旅游行业营造努力学习、积极向上的学习氛围，形成了"学以致用、人尽其才" 的激励机制，培育和聚集一大批德才兼备，精通旅游业务的专业人才，为衡阳实现旅游资源大市向 旅游产业强市跨越提供充足的人力保障，促进衡阳区域经济、区域形象、区域竞争力的全面提升。 4. 6要提升服务水平。旅游服务水平的高低，直接影响着一个城市的形象。有的地方将服务 比作"风景后的风景气做好这道风景，受益无穷。要努力提高行业管理和服务水平。要积极推行 服务标准化，抓好对导游队伍和旅行社的管理和整顿，规范经营行为，加强监管力度，营造诚信氛 围，建设旅游市场信用机制，创造一个让游客安全、舒心的旅游环境。要按照"食住行游购娱"一 体化的要求，进一步完善旅游配套服务，提高景区景点的承载能力和接待能力，提升衡阳旅游服务 的整体形象。
4. 7要优化城市环境。市容市貌是"创优"活动的重要方面。要把"创优"活动与加强城市建 设、改变城市面貌有机结合起来，进一步加大城市基础设施建设力度，加大城市的综合整治和管理 力度，突出抓好城区道路改扩建和三江六岸风光带、环卫设施等重点工程建设，强力实施绿、亮、谐发展、可持续发展的要求，立足我市自身特色和优势，紧跟世界旅游经济潮流，用新理念、新创 意、新境界，高起点、高标准、高水平地制定好旅游发展规划。通过制定规划，整合资源，突出重 点，开发精品，打造品牌，走出具有衡阳特色的旅游产业发展之路。从全市来讲，在开发重点上要 继续围绕自然生态和历史文化两条主线，做好生态旅游和文化旅游两篇文章，科学设计旅游线路， 加强与周边旅游城市合作，形成与众多旅游城市相连接的大旅游圈。要加强旅游规划与经济社会发1 展规划的衔接，加快旅游与贸易、文化相互促进、协调发展步伐，推进旅游产业化，形成吃、住、1 行、游、购、娱协调发展的综合产业体系，使旅游业真正成为我市经济发展的重要支柱产业。1 4.2加快旅游发展，打造精品旅游项目。衡阳历史悠久，名人辈出，有蔡伦、王船山、罗荣桓、 夏明翰等历史名人，有显赫的书院文化，也发生过黄巢驻军、湘军演练、抗日保卫战等许多重大的 历史事件，同时有天下南岳和城区三江交汇的独特地理资源，具备打造历史文化名城和生态园林城 市的良好基础和条件。城区是衡阳旅游的中心，南岳是衡阳旅游的龙头，要做大做强南岳和城区旅 游文章，充分挖掘衡阳城区历史文化内涵，使之与南岳相呼应。南岳要建成具有国际水准和影响的 知名旅游景区，城区景点要改造提质，要充分展示衡阳历史名人及重大历史文件，深度挖掘湖湘文 化和湘军在衡遗存。要加快旅游文化产品和旅游商品市场建设，组织创作旅游文艺晚会，向外地游 客展现衡阳独特的乡土文化、民俗风情。要加快旅游商品开发和旅游商品市场建设，加快建设衡阳 特色餐饮和旅游商品专店等旅游特色街区。今年，衡阳市将把发展旅游业与推进农业产业化相结合，所 与推进城镇化相融合，与推进工业化相配合，加快旅游景区开发和工农业旅游示范点建设。全市要 按照旅游总体发展规划，本着"政府主导、企业跟进"的原则，在对全市境内的旅游资源加以严格 保护的基础上，各县市区因地制宜地开发一批有特色、有市场、上档次的旅游景区，并申报国家lA 至4A级旅游景区，提高景区档次和接待能力。市城区将结合创建文明城市活动，进一步美化、亮 化、绿化，增强城市的旅游功能，加快雨母山景区、奥林匹克公园、古橙公园等在游景点的开发， 大力发展城郊"农家乐"项目和以黄花集团，特变电工、古汉集团、水口山矿务局为代表的工业旅 游示范点和以衡阳市农业示范因为代表的农业旅游示范点，集中力量开发出2至3个A级旅游产 品。提升衡阳市的旅游竞争力。
4. 3进行旅游市场宣传，规划旅游整体品牌。全市将加大衡阳旅游整体形象宣传力度，形成 以南岳为主品牌，涵盖石鼓书院、-迥雁峰、雨母山、蔡伦纪念园、王船山故居、罗荣桓故居、沫水 景区、锡岩仙洞、鸟洲、岐山、天堂山、天堂湖等景区在内的"雁城衡阳，寿岳衡山"的旅游品牌。 全市要引导游客向各县市区流动，加紧制作一批高档次的全市整体形象宣传品。如推介全市各主要 景点，反映民风民俗的整体旅游宣传画册，招贴画、旅游交通图、旅游服务指南、旅游宣传纪念品、 在游风光VCD等。按照"突出特色，精益求精"的原则，继续组织筹办好南岳衡山寿文化节，蔡伦 科技发明节、衡东土菜文化节，策划组织举办常宁西江漂流节、中国祁东黄花节、衡东水滨人家游 等旅游节会。组织旅游企业参加国内旅游交易会和国际旅游交易会，赴武汉、广州等重要客源地进 行促销，采取召开旅游推介会，在媒体上播放旅游风光片，在旅行社、车站、轮渡码头、机场、旅 游购物商店、星级宾馆、景区等旅游窗口摆放宣传资料、邀请当地旅行社负责人前来踩点、与其它 旅游城市结成友好旅游合作城市等形式，加大宣传力度，增大衡阳旅游在主要客源地的影响力和吸 引力。要采取各种手段、各种渠道宣传旅游，提高衡阳旅游的知名度和美誉度，策划举办具有地方 特色的旅游"节"、"会"活动，吸引各方游客。今年内市城区和南岳都要悬挂衡阳整体旅游景点即 含南岳和各县市区主要旅游景点的广告牌，要在高速公路出口、国道、火车站、汽车站、码头设立念、新创 ，突出重 重点上要 游线路， 济社会发 吃、住、 业。 、罗荣桓、 ‘'多重大的 态园林城 和城区旅 和影响的 掘湖湘文 向外地游 ..建设衡阳 相结合， 。全市要 加以严格 国家lA 美化、亮 的开发， 的工业旅 级旅游产度，形成 居、诛水 游品牌。 市各主要 纪念品、 节，蔡伦 滨人家游 客源地进 J机场、旅 、与其它 响力和吸 具有地方 ~-游景点即 s码头设立
净、美、畅工程，切实改善城市人居环境，提升城市品位。要进一步优化城市软环境，深入开展公 民基本道德规范宣传教育，大力提倡争做"文明市民"活动，增强市民的城市意识、开放意识、公 共意识、环境意识、好客意识、塑造文明、开放、现代的城市形象。 总之，创优不是最终的目的，而是要通过这一工作，不断改善旅游业发展的宏观环境，为旅游 市场创造一个良好的经营环境。"创建"工作要一切从实际出发，牢固树立以"重在参与，旨在提 高"的指导思想，优化城市的总体环境，使市民素质得到提升，重塑好的旅游形象，使衡阳市的优 势得到最大发挥，缩小同《标准》的差距，成为受各地游客喜爱的旅游城市。
