2007年9月30日，《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号）正式出台，标志着我国测绘事业已上升到党和政府的重大决策层面，作为一名测绘工作者，无不感到精神振奋和鼓舞。在我的印象中，以《国务院关于加强测绘工作的意见》正式发文还是首次，可见，测绘事业在我国改革的关键决择时期，其作用是愈来愈显重要。去年10月下旬，湖南省国土资源厅召集各地州市国土资源局测绘行政主管部门和各甲级测绘单位的主要负责同志参加学习贯彻国发[2007]30号文的座谈会，我有幸出席。会上，大家畅所欲言，感慨激昂。我感到业内各届人士对测绘事业有一种割不断的情结，“爱祖国，爱事业，艰苦奋斗，无私奉献”的测绘精神在新时代又得到了更加的发扬光大和赋予了更新的精神内涵。同时，时代的变迁也给我们测绘事业带来了巨大的变化。
省地质测绘院成立于1958年，是差额拨款事业单位，1992年曾被部评为“地质找矿功勋单位”荣誉称号。全院现有事业编制的职工610人，其中，离退休职工311人，在职职工299人。从建院开始，一直为地质找矿服务，做基础性、先行性测绘保障工作，计划经济时期生产手段非常单一。1978年，国家实行改革开放，以经济建设为中心，逐步实行市场经济，原地矿部也随之改革，改变了计划经济的模式，全面实行市场经济体制改革。1983年我院从此走向市场，到了1997年，“皇粮”骤断，测绘院以完全的市场行为自我生存、自我发展。这时，测绘院的重担落到了我的肩上。当时，测绘院地理位置偏僻，职工思想观念落后，产业结构单一，下岗职工多，经营规模小，效益极其低下，连正常的基本工资都不能按时发放。回首往事，通过十多年的发展，我们站到了一个新的历史起点上。1997年我院仅两个院属经济实体——测绘工程部和印刷厂，全院年经营总量1100万元左右；到2007年我院各种成份的经济实体达到了11个，年经营总量接近5000万元，效益有了巨大的增长。以下列表说明：
年度 | 在岗职工人数 | 实体个数 | 总收入 （万元） |
1997 | 381 | 2 | 1190 |
1998 | 377 | 3 | 1215 |
1999 | 365 | 4 | 1369 |
2000 | 281 | 5 | 1469 |
2001 | 278 | 6 | 2498 |
2002 | 276 | 7 | 2770 |
2003 | 274 | 8 | 3094 |
2004 | 269 | 9 | 3512 |
2005 | 289 | 10 | 3800 |
2006 | 303 | 11 | 4295 |
2007 | 299 | 11 | 4891 |
从以上数字的增长，可见我院的经济发展跃上了一个新的台阶，特别是测绘产业，从1997年的不足300万元，到今年可望完成4800万元，这更是一个巨大的变化。依然是这帮人，还是一样的天，要问这变化从何而来，这源于一个很重要的举措，就是励志创新。
所谓创新就是改掉以往的陈规陋习和做法，用与时俱进的现代方式和手段，实现各项目标的完成。说到创新我是深有感触，特别是胡锦涛总书记的教导：“我们要成为一个创新型国家”，更是坚定了我的工作信心和决心。下面，我就思路创新、理念创新、机制创新、体制创新、科技创新、管理创新结合学习国发[2007]30号文谈点体会和做法。
一、思路创新
常言道：思维决定思路，思路决定出路。作为一个事业单位的行政主要负责人，思路的创新是第一位的，为了打开这扇门，我上任后，第一件事就是怎样确立测绘院的经济发展思路，通过反复的调研和总结以往的经验教训，确定了我院起初发展的十六字方针：“测绘为主，印刷并重，加强管理，科技兴院”。经过4年左右的市场探索，我们洞察到测绘和印刷从投入上必须有一个轻重缓急，依据当时的财力，我们无法同步实现测绘、印刷两个产业的齐步走。因此，我们调整了发展方针，依然十六字，但提法上有所侧重，变成了：“发展测绘，稳定印刷，加强管理，科技兴院”。到了2004年，随着我院“窗口”工程的建成和投入使用，我们又及时修改了发展方针，变为了二十字：“发展测绘，巩固印刷，培植物业，加强管理，科技兴院”；到了2006年，我们发现，测绘院已具备了多种产业的发展平台，单位效益、职工收入都得到了一定提高和增长，单位有了一些积累，职工有了一些储蓄，可以让测绘发展更快，测绘印刷相互补充，物业稳步发展，职工安居乐业，为此我们对发展方针作了更加完善的修改，定位为：“壮大测绘，发展印刷，拓展物业，加强管理，科技兴院”。近年，我们是这样说的，也是这么做的。有了思路的创新，也就有了发展方针的不断完善，也就有了自己的行为准则，也就有了今天的发展成果。
二、理念创新
谈到理念创新，也是工作中一个十分重要的环节。光上面有言行，下面没动作，上动下不动，工作是做不起来的。那么我们闯市场最关键的瓶颈就是要消除职工等、靠、要的思想，这个顽固的思想是计划经济时期留下的特有病症。搞市场，就得靠自己找业务，要打破“大锅饭”就得有事给职工做，为了解决这一问题，起初我们在全院灌输“人人找业务，个个当业务员”的思想，及时出台《业务经营管理办法》，对于提供业务信息的人员实行奖励，对于承揽了业务项目的实行待遇优先，物质重奖。另外，在很多院文件和《重要报告》中明确写入：“业务就是‘
三、机制创新
机制创新可以使一个单位充满活力。我们经常接触到的有经营机制、用人机制、分配机制、奖励机制、约束机制等等，机制的好坏，决定着事业的成败。我院测绘规模从小到大、从弱到强无不贯穿着机制创新的渗透。就拿经营机制的变革和创新来说吧，1997年，我院的经营机制非常呆板，对外承揽业务纯靠院经营科独门独路独揽，死气沉沉，一潭死水。1999年，我院成立一个新的分支机构——深圳分院，机构虽然成立，但市场开拓无从下手，花大力气到相关业务部门去寻求施予，最终效果不尽人意。当时分院只要能完成50万元产量就算完成指标，2006年全年，深圳分院完成总收入768万元，这一显著变化，经营机制创新起到了关键作用。为了打开局面，我们对深圳分院采取的是联合经营方式。次年，分院年末经营收入达到300万元，上交院各项费用近50万元，第一次实现了新的突破，达到了双赢。我算过一笔帐，如果我们不搞合作，次年分院收入不会突破60万元，上交不会超过10万元，人力同样耗尽，时间同样流逝，纯粹打工，业绩全无。而合作后，产量上升了5倍，上交增长了5倍，并且，职工收入翻了3番，业绩还归在我们测绘院名下，这又何乐而不为呢？所以，会上我大肆跟职工宣讲，竞争不如合作，从此，干部职工思想开了窍。截止2005年末，我院的合作产量占到市场份额的三分之一。到如今，我院经营机制百花齐放，除独立经营外，有合作经营、联合经营、股份经营、个人经营、订单经营、承揽经营，很多业务部门、有实力的单位跟我院签订了长期战略合作协议，使我院成为了测绘业内一支响当当的生力军。
四、体制创新
体制问题是结构性的矛盾，我们测绘事业单位现行的体制是一把“双刃剑”。戴着事业单位的帽子，走着企业化的路子，特别在测绘服务业这一领域尤为沉重。就我个人观点而言，测绘事业单位牌子在一段时间内还必须保留，但内部体制必须改革，即要有创新，否则，靠行政手段和人治是终究走不出“怪圈”。目前，测绘企事业单位参与市场竞争都讲究一个资质准入，如果实行改制，将会对国家测绘保密成果的安全性带来隐患，对测绘基础性的地位产生动摇。为此，我们作了各式各样的摸索和创新，测绘院目前拥有测绘产业经济实体9个，多种经营经济实体2个。情况如下：
以上图表及说明可以看出，我院经济实体有一半进行了体制改革，多种经营实体是“开放式”的改制，测绘经济实体是“封闭式”的改制。为什么多种经营企业改制能够一步到位，因为，它只要有设备、场地、人员就可以合法经营，但测绘要有资质，这给改制带来了局限，鉴于这个困局，我们创新了内部模拟股份制运作，这样带来的好处是理顺了事权关系，最大的优越性就是无须单位在低端设备上作重复性的投入，院主要投入的是高、新、尖的精密设备。近年，我院对内部模拟股份制运作的测绘实体不再分配全站仪、电脑、交通工具，这些全部由职工合伙或个人购买，院只管质量、安全、财务及《内部制度》的变更和修订。据统计，改制后的实体的经营总量占了全院的50%左右，2007年达到2300万元，并且，职工从改制中得到了诸多实惠，干劲明显提高。
五、科技创新
测绘院在整个发展历史进程中，科技创新始终不渝。从测绘院发展方针的演变中，也能找到“科技兴院”自始至终都是既定的重要思想，从未改变。当今科学技术日新月异，加快测绘科技进步与创新必须从以下三个方面着手：一是完善测绘科技创新体系；二是增强测绘科技自主创新能力；三是加强现代化测绘装备建设。测绘技术创新是建设创新型国家的重要组成部分，世界上现阶段三大最新的尖端技术是纳米技术、生物技术、空间技术，而空间技术正是使测绘技术手段从传统的白纸测图技术发展到现行的数字化成图技术。“3S”技术（GPS、GIS、RS）得到广泛应用，4D产品（DLG、DOM、DEM、DRG）随之研发，给整个测绘行业带来了一个全新的变化。加之，计算机大量的普及应用，遥感遥测手段提高，不但为繁重的野外测绘和室内海量数据处理降低了劳动强度，而且更节约了时间，提高了质量和效益。鉴于这突如其来的信息技术革命，2002年下半年，我们看准时机，抓住机遇，果断决定在广东沿海发达城市——珠海市清华科技园成立了我院第一个高科技控股公司——珠海顺华信息工程有限公司，注册资本100万元。公司专门从事建立专题信息系统及相关技术推广服务，数据处理、软件开发、测绘、遥感、近景摄影测量及其复合产品服务。2003年公司正式运作，次年，公司完成经营收入211万元，人均产量40万元，人均收入5万元，2006年公司总收入达到378万元。公司运作前3年，共对外创收731万元，收现率在90%以上。特别值得庆贺的是2005年，由院和公司联合申报的科研项目《中山市公路普查管理信息系统》获得了国家科技进步三等奖（部级），这一奖项的获得，为我院日后业务的开拓争回了面子，树立了品牌，赢得了市场。去年，因有国家级奖项，我院在《永州市中心城区1:1000航测数字化测图》项目公开招标中脱颖而出，一举中标，合同金额421万元。不容置疑，靠科技创新，我们尝到了甜头，得到了实惠。我有一组数据，自2002年以来，我院靠科技进步和创新赢得的市场份额占到了30%，科技领先施工的项目利润在20%左右，“科技兴院”在我院已蔚然成风。
六、管理创新
管理是企业永恒的主题，管理无时不在，但并非一劳永逸。因此，单位组织对管理的创新就越发显得尤为重要。管理有宏观、有微观，有粗象、也有具体，我们在工作中谈到管理，往往会具体化。就我本人而言，虽说经过长期的管理岗位锻炼，具备了一定的管理经验，但总觉得如坐针毡，诚惶诚恐，因为，管理的变化在加快，管理的幅域在加宽，管理的难度在加大，一句话，管理越来越难。对于一名管理者来讲，只有不断地学习新的管理理论，不断地总结提炼，不断地吸取他人的经验教训，不断地开拓创新，事业才会保持旺盛。
这里，我就任院长十余年来，对管理创新谈点感悟。在现实工作中，我们常常接触到的是人、财、物、安全、质量这五大要素的管理，其中，人的管理是最关键、最主要的，因为事为人做，财为人理，物为人用，什么都与人有关，在科学发展观中，核心就是“以人为本”。那么，掌握了这些特性再结合多层次、各阶层的个性，我们对人的管理实行三个准则：一是对高级管理人员要强调责任为先，驾驭全局；二是对中层管理人员实行执行为重，奖罚兑现；三是对低层工作人员要求立足本职为主，全面锻炼。从而，形成了一种良好的企业文化氛围。在财的管理上，我们近年摸索了一个既要放得开又要收得拢的做法，那就是“财务不集权，但要集中”，全院实行“统一管理，院部委派，双向考核，分开核算”的既统一又分开的财务管理方式。看好自己的帐，管好自己的钱，负好自己的责，心知肚明，专心发展。在物的管理上，我们要求做到：“记好价值形态，注重实物形态”，同时，对实行改制的企业全部放开，半改制和没有改制的实体制定了《设备物质管理细则》及《私物公用管理办法》，从而，促动了未改制企业职工强烈要求改制的愿望，斩断了职工总认为“这又不是我私人的”这一陈旧思想。安全、质量这是关系到单位生死存亡的大事，一刻也不能放松，一时也不能马虎。安全实行全院统一指挥和调度，用情报互通机制把安全生产时刻放在第一。质量是企业的生命线，我院总工办7人编制，一台工作车，全年实行目标管理和工作经费包干责任制。目标就是不出任何有影响的质量事故，产品没有总工办的签名不得对外放行和移交，2008年院下达工作经费50万元，责、权、利对等，保证了我院产品质量近年无任何客户投诉情况。以上管理做法，谈不上是创新，但就我院管理工作来说是一种新的尝试。
党的十七大确立的科学发展观正在强力推进，“路漫漫兮其修远”，路更长，担更重，责更大。测绘是我院的支柱产业，也是我们测绘人孜孜追求的一项光荣事业。为了提高保障和公共服务水平，下一步改革的任务更重，创新的要求更高，我们将义无反顾地走下去，为落实科学发展观，构建和谐社会，发展测绘事业，把《国务院关于加强测绘工作的意见》不断推向前进。
[参 考 文 献]
[1] 国务院关于加强测绘工作的意见[R].2007.
[2] 湖南省地质经济学会，地质经济研究[C].2007.
作者简介：刘启顺（1963.10～），男，湖南望城人，工程硕士研究生，测量高级工程师。现任职湖南省地质测绘院院长，主要从事测绘生产、技术、质量和行政管理，在管理方面有一定的经验和独到之处。
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