我们讲进一步解放思想，促进衡阳科学发展, 要在认识上有新的高度; 在措施上要有新的力度; 在发展上要有新的维度。只有进一步解放思想，在发展上才会有新的思路：我认为是，“教育强市，以人为本；工业兴市，发展为先；旅游活市，联动发展；品牌富市，共同繁荣；重点突破，梯度推进”。
一、 进一步解放思想, 在认识上要有新的高度
实践是无止境的，解放思想是永无止境的。每一个人都说要解放思想，没有人说不要解放思想。问题是真心真意解放思想,还是假心假意解放思想;是一心一意解放思想,还是半心半意解放思想；过去解放，现在不一定解放；在这个问题上解放，在另一个问题上不一定解放；影响别人利益时解放，影响自己利益时不解放；对本部门有利就解放，不利时就难解放；同一事物，不同阶段，思想又不一定解放。由于思想解放不到位，还有一些私心杂念, 顾虑重重,就打不开思路，就找不到出路，就不能解决时代新课题，就干不出新的事业。
衡阳在解放思想方面做得不够，一定程度上错过了发展机遇，影响了衡阳发展速度。上个世纪80年代，党中央、国务院给过衡阳几次机会。一次是1984年，衡阳被定为全国综合改革试点城市；一次是1986年，衡阳被定为全国中等城市机构改革试点市；一次是1988年，衡阳被国务院批准为湘南改革开放过渡试验区。作为一个地级市，在八十年代中期短短的5年时间里，党中央、国务院给了三次大的发展机会，这充分说明过去衡阳在全省和全国的份量。但现在很难有这种“软实力”了，也几乎没有这样的机会了。发展机遇没有抓住,这一切都是思想解放不够，传统保守势力太大、太深的原因，总是一时、一地难以改变自己的思维定势, 导致衡阳的发展缓慢。
衡阳要进一步解放思想，主要体现在三个层面（即宏观、中观、微观），一是市委、市人大、市政府、市政协主要领导干部，这是决定能否进一步解放思想的核心；二是部、办、委、局、县、处等主要领导干部，这是决定能否进一步解放思想的重点；三是科、股、具体掌握实权的干部和办事员，虽职位不高，但实权很大的人，这是决定能否进一步解放思想的关键。抓住了这三个层面，其余的问题就好办了。解放思想，认识上一定要有这种高度，否则，又是走过场，落不到实处。
二、 进一步解放思想, 在措施上要有新的力度
就衡阳市而言，如何解放思想？我认为，就是要立足衡阳实际，优化衡阳自身的行政运行机制，加快衡阳的经济、社会发展步伐。要快解放，大解放，真解放，彻底解放，要向一切束缚衡阳经济发展和社会进步的陈腐观念挑战。
1. 进一步解放思想，要落实到行政体制的调整上。
要彻底摆脱“有利收上去，无利放下来”的旧观念，正确处理好市、县、区的关系, 统筹兼顾,牢固树立“一切围绕发展，一切有利于发展”的新观念，对市直部门、城区政府的职能职权进行再调整、再分配，充分调动各个方面的积极性，全市上下、形成合力，共同促进衡阳又好又快的发展。
2. 进一步解放思想，要落实到发展政策的制定上。
发展的竞争是环境的竞争，归根结蒂是政策的竞争。俗话说，“舍得舍得，有舍才有得；大舍大得，不舍不得”。扶持经济发展必须采取“先予后取”的方式，必须付出必要的成本。要真正树立“你发展、我扶持”，“你发财、我收税”，“你做大、我服务”的理念，制定一系列鼓励发展、扶持发展、帮助发展、引导发展、促进发展的政策措施，降低入衡政策门槛。科学发展需要关注社会和谐，关注公平正义问题, 关注政府诚信问题,关注社会问题，关注民生问题, 关注环保问题,关注社会成本问题，关注效率问题等等,在我们衡阳这个发展阶段显得特别重要。
3. 进一步解放思想，要落实到具体措施的执行上。
思路措施再好，要靠好作风、好方法去执行、去落实。特别是对发展中遇到的用地、信贷等实际性问题时，要正确面对、认真研究、迅速解决，不能回避矛盾、不能拖拉推诿、不能索拿卡要。不能嘴上说得好，纸上写得好，真正操作起来就什么都不好，处处卡壳，搞典型的说一套做一套。特别要防止一旦触及到某些人、某些部门的利益时，思想就解放不下去了，执行上就难办了。有的部门和个别党员在执行上不作为和乱作为，损害衡阳的发展和形象，要真正把操作实施的过程、具体问题解决的过程变成进一步解放思想的过程、认识提高的过程。按现代发展经济学，就是强调后发优势，如：资本的外溢效应、知识的扩散效应，这些应该在具体措施上给予高度重视。衡阳还应注意高校人才、知识的集聚效应, 辐射作用, 成功实现高校与地方经济对接, 优势互补.
4. 进一步解放思想，要落实在各级领导的实际行动上.
胡锦涛指出：各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。作为领导者, 人民的公仆,要摆正自己与群众的关系，自觉把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的最高标准，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力达到对上级负责与对下级负责的一致性。衡阳要来一个大的发展时期，要落实在各级领导的实际行动上.特别需要在体制、机制等方方面面加大改革的力度，用解放思想作先导,用改革来促发展, 用实际行动来谋事业.
领导行动体现在作风上，优化经济环境、市场环境、建设环境、政务环境、司法环境、社会环境、舆论环境、生态环境上,等等，要靠各级党委、政府和广大干部，讲党性、重品行、作表率、见行动。
由此可见,进一步解放思想的实质是对当前的利益格局进行再调整和再分配，受到直接冲击的是：不同群体的“利益”。进一步解决思想,体现在政府的一言一行上，也体现在政府公务人员的一言一行上，体现在每一个环节、每一个细节上, 体现在每一个干部和党员办事的作风上 。解放思想与衡阳发展是一个系统工程，绝非靠几次会议、几个红头文件就能做到，必须进一步解放思想，思想先行，真抓实干，互求实效，上下一心，同心同德，形成合力，促进衡阳科学发展。
三、 进一步解放思想, 在发展上要有新的维度
我们只有进一步解放思想，在发展上才会有新的思路：我认为是，“教育强市，以人为本；工业兴市，发展为先；旅游活市，联动发展；品牌富市，共同繁荣；重点突破，梯度推进”。
1. 落实科学发展观，以人为本,全面贯彻湖南省建设教育强省工作会议精神。
湖南省建设教育强省“十一五”规划中指出，高校体制改革与布局调整工作取得突出成绩，形成了以长沙、湘潭、株洲、衡阳为重点。在《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设教肓强省的决定》中指出，推进省部共建，重点建设5所左右全国有影响的高水平大学和一批重点学科。加强对高校资源配置统筹，鼓励校际之间、校企之间、学校与地方之间共建共享科技文化体育设施。一个现代化城市有无大学这是衡一个城市发展水平的重要标志之一。衡阳高校在全省排位靠前，现有3所本科院校，还有几所专科和高职院校，高级职称人员上千人，这就为衡阳发展提供了智力和人才支撑，抓住教育强省与教育强市的发展机遇，充分发挥先进文化引领社会的功能，全面提升衡阳市的文化素质与文化品位，为衡阳崛起提供强大的智力支持和精神动力。要发展，靠人才。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源建设，加快人才结构调整，优化人才资源配置，建好人才资源库，营造良好的创业环境和服务环境，重视和加强对党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才的培养。要为人才提供创业舞台，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，开创人人争先成才、人人争先创业的良好局面。衡阳应自觉纳入3加5发展圈，抓住教育强市，这是衡阳发展的又一次机遇。
2. 落实科学发展观，深化改革，逐步构建以民营企业为主的县域经济工业化基本框架。
一要扩大民营企业的进入领域，在使民营企业成为县域工业、农业产业化和其它竞争性产业的主体外，还要在加强行业管理和价格监督的前提下，鼓励民营企业积极进入基础性和公益性的产业；二要全面推进产权改革，通过出售和股份制改造等多种形式，使国有经济更多地退出竞争性领域，鼓励个体经济通过加快发展或股份联合，形成资本相当雄厚的私营经济或混合经济；对已进行股份制改造的国有企业，要按现代企业制度的要求逐步规范，进一步鼓励经营者持大股和采取年薪制、期股制等有效的公司治理方式；三要积极为民营企业的发展创造配套条件。要建立中小企业信用担保体系，拓展民营企业融资渠道；要规范收费管理，简化办事程序。四要加快政府职能转变，增强微观经济主体的活力。按照“行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效”的要求，大力推进行政管理体制改革，突出政府为市场主体服务和创造良好发展环境的职能。鼓励发展非公有制经济，让非公有制经济成为推动县域经济工业化发展的助推器。
3.落实科学发展观，全面开放，做大做强开放型经济。
一是加快推进工业园区建设，打造开放型经济增长极。大力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，使之成为发展开放型经济的重要载体。以省级工业园区为依托，集中力量引进跨国公司和大项目，优先发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高工业园区的发展层次和水平。以衡阳市11个工业园区为重点，全面承接沿海产业梯度转移，增强衡阳市工业经济实力。进一步解放思想,创新园区管理体制，由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。建立健全以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的园区服务体系。二是加大中心城市建设力度，形成开放型经济增长圈。做大、做强、做优、做美衡阳市中心城市，以衡阳市中心城市为依托, 形成 “1加7” 的开放格局,全面优化投资环境，是增强投资吸引力的重要途径。要科学规划、高水准制定现代化城市建设的顶层蓝图，发展与繁荣商贸流通、金融信息、现代服务和人才基地，激发潜在优势，提高发展开放型经济的整体功能。要把衡阳的发展置于重要的战略位置，按照建设国家级中心城市和现代花园城市的定位，构建以大城市衡阳为重点，中小城市和县域城镇协调发展的城镇体系，全面增强城市功能和经济辐射力。
4. 落实科学发展观，实施“工业兴市，品牌富市”发展新战略。
从第一产业看，衡阳市各县市区都有各自的优势产业，但是始终没能把优势产业做大做强，比如衡阳县的檀桥板栗，虽然是经过数百上千的“洗礼”传统品牌，但是没能做成全国响当当的品牌檀桥板栗。县域经济工业化的发展不求全面开花，只需将注意力集中到某一特色经济，把其做大做强，并使其成为在市场竞争中的领先者和品牌工业。
衡阳也有骨干企业，如衡阳钢管、特变电工是世界一流工厂。但是我们县（市）的骨干企业在全国有影响力的为数较少。因此，要充分利用当地的资源优势和社会经济条件，扶持优势产业，培育支柱产业，提高县域工业化水平，使县域经济工业化朝着科技含量高、经济效益好、资源优势得到充分发挥的新型工业化方向发展。
可以看到，衡阳市县（市）区的科技创新能力还很不理想，目前涉及高新技术的企业很少。要想促进企业的发展就必须在科技创新上下功夫，在培育人才上下功夫。要抓住珠三角产业结构调整的有利时机，吸引更多的技术含量高的企业来衡阳市安家落户，提高县（市）企业高新技术含量，逐步形成依靠科技创新推动衡阳市县域经济工业化发展的新模式。
衡阳紧邻珠三角，与珠三角合作源远流长，衡阳到珠三角的水陆交通极为便利，具有较强的辐射能力。衡阳人力资源充足，矿产和煤炭资源丰富，是珠三角地区重要的能源基地和产品销售市场。并且与珠三角相比，衡阳在工业用水、电、土地等等价格方面有较大的优势，可以降低产业转移企业的经营成本，提高效益。因此，加快与珠三角地区的全方位的、深入的、高层次合作，是提升衡阳县域经济工业化发展竞争力的有效捷径。经过几年的打拼和努力，扎实工作，真正做出衡阳品牌来，让品牌发挥集聚效应、资本效应。
科技创新，增强县域经济工业化发展的活力。区域科技水平、科技创新乃至技术成果的推广应用都是促进本区域经济工业化发展的主要因素，更是实施可持续发展的关键。顺德2001年纳入国家和省级科研计划项目有87项，共开发科技产品100多项，达到国际国内领先水平61项，历年累计申请国家专利11588项，居全国之首，专利实施率达到76%，他们以电子信息制造业引导高新技术产业的发展，2001年高新技术产值就达到270亿元，同比增长28.6%，占全市工业产值的30.5%，其中：电子信息产业产值达到80亿元，比2000年增长56%；南海是广东的现代科技示范城市，2001年高新技术产值也达到159亿元，占工业产值的20%。与之对比，可以看到，衡阳市县（市）区的科技创新能力还很不理想，目前涉及高新技术的企业很少。要想促进企业的发展就必须在科技创新上下功夫，在培育人才上下功夫。要抓住珠三角产业结构调整的有利时机，吸引更多的技术含量高的企业来衡阳市安家落户，提高县（市）企业高新技术含量，逐步形成依靠科技创新推动衡阳市县域经济工业化发展的新模式。
区域合作，提升县域经济工业化发展的竞争力。加强区域合作，有利于形成竞争力强大的城市群。现代经济竞争，已不是单枪匹马的竞争，而是产业聚集、力量整合的城市群的竞争。任何一个区域，只要它的发展水平超过了起飞阶段，不仅具有一种自我发展的能力，而且会像滚雪球一样越滚越大，形成高度发达的城市群，甚至绵延千里的城市密集带。如美国的波士顿—华盛顿城市带，由波士顿向南延伸到华盛顿，虽然只占全国土地面积的1%，但人口却达到4千多万，是美国金融业、工商业、科学文化教育事业最集中的地带。我国的珠江三角洲，目前也已形成比较发达而且集中的大、中、小城市群，以占全国1.8%的人口，创造了占全国9.3%的国内生产总值。衡阳紧邻珠三角，与珠三角合作源远流长，衡阳到珠三角的水陆交通极为便利，具有较强的辐射能力。衡阳人力资源充足，矿产和煤炭资源丰富，是珠三角地区重要的能源基地和产品销售市场。并且与珠三角相比，衡阳在工业用水、电、土地等等价格方面有较大的优势，可以降低产业转移企业的经营成本，提高效益。因此，加快与珠三角地区的全方位的、深入的、高层次合作，是提升衡阳县域经济工业化发展竞争力的有效捷径。
5.落实科学发展观，彰显南岳特色，突出旅游文化品牌，推进“旅游活市，联动发展”新思路。
衡阳要崛起，要依托衡阳名山、名人和历史文化，搞活旅游市场。如南岳名山，蔡伦纪念园、王船山、罗荣恒故居及纪念馆，夏明翰公园，石鼓书院，湘南学联，岣嵝峰，禹王碑，雨母山，江口鸟岛，东洲岛，陆家新屋，毛泽建烈士纪念园，九观桥水库等，梯度推进，联动发展，精心编制一日游，二日游，三日旅游特色景点，红色旅游、历史文化旅游线路等，拉动交通、住宿、饮食、购物、旅游等联动服务，促进整个第三产业迅速发展。这些旅游景点又可以南与郴州，北与韶山等省内旅景区联动，一点多线，从而促进衡阳新发展。依托衡阳旅游文化产业的优势，做大做强衡阳旅游文化产业
宗教文化。衡阳是中国南方宗教文化中心，佛教南禅祖源，道教第二洞天。南岳也是全国唯一佛教与道教共存地。中华民族始祖之神炎帝、祝融、帝喾和万事之母（皇帝之妻）驻足的神灵之地。全世界60多亿人口，有30多亿人信仰不同的宗教，这股力量绝不能低估，策划好，利用好，引导好，服务好，将为衡阳经济发展产生联动效应。衡阳城市发展可否实行新的发展战略，向北拓展, 修建一条南岳大道, 直冲衡阳,发展重点将南岳宗教文化与石鼓书院文化对接, 形成新的城市生态文化园，集宗教文化、书院文化为一体,工、科、商、贸、游等,服务发展新园区。精心打造, 引进外资, 独具特色, 建成国际领先的城市生态文化园。
生态文化。衡阳山奇水秀、气候宜人、宜游宜居。大禹治水碑刻的国家级森林公园岣嵝峰，万鸟和鸣的江口鸟洲，大雁回留驻足停留的回雁峰，有着雨母娘娘美丽传说的雨母山。
名山文化。为中华五岳之一的南岳衡山是全国首批重点风景名胜区、全国旅游区、国家首批
名人文化。世界造纸术的发明家蔡伦、思想家王船山、中国近代海军创始人湘军领袖彭玉麟、一代女魂唐群英、烈士夏名翰、共和国元勋罗荣桓、书画大师文征明、曾熙、现代言情大师琼瑶、诗魔洛夫的故乡。诸葛亮、张九龄、韩愈、柳宗元、杜甫、欧阳修、王安石、苏东坡、朱熹、张拭、文天祥、徐霞客、周敦颐乃至毛泽东、周恩来等古今名人，也都在衡阳留下了他们的足迹和盛事伟业。近几年，修建了蔡伦广场、船山广场、明翰公园等。
名院文化。与江西庐山白鹿洞书院、湖南长沙岳麓书院、河南商丘应天书院并称为我国宋代四大书院之一的石鼓书院，是湖湘文化的重要发源地，它曾鼎盛数百年，名噪朝野，在我国书院史，教育史和文化史上享有极高地位。著名的宋代理学大师朱熹也曾在此讲学。
抗战文化。衡阳是中国政府唯一命名的抗战名城。抗日战争时期的衡阳一度发展成为国民党统辖区第二大工商业城市和第三大金融中心，有“小上海” 之称，可1944年夏秋间日本帝国主义发动了震惊中外的侵衡战争，国民革命军第十军将士在衡阳人民的全力支持下与十倍于己的日军血战48天，战斗之悲壮惨烈与城市破坏之严重，在古今中外战争史上都极为罕见，衡阳军民创造了战争史上以少胜多的奇迹，并赢得了“抗战纪念城” 的称号。
除此之外，衡阳地处交通要道，东接沪闽，南毗港粤．西连黔滇．是全国重要交通枢纽，便于旅客的流动。同时，衡阳又是“沿海的内地，内地的前沿”，特别是它处于桂林、衡山、张家界这一旅游走廊上，对吸引沿海、港澳台、东南亚的游客前来观光旅游和体闲度假都有着独特的区位优势。
把衡阳文化软实力做大做强，这符合党的十七大精神，问题在于如何做？谁来做？怎样做？这是检验我们的智慧、能力和水平。
作者简介：张多来，南华大学人文社会科学院教授，硕士生导师。
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