一、用名人名言名篇的影响力来打造名城
如今的招商引资工作，竞争非常激烈，要想出奇制胜，必须在思路和手段上有新的创新。过去我们习惯采用自我推介的方式来招商引资，也取得了不少效果，但多少有点“黄婆”卖瓜的味道，难以让客商完全信服衡阳的投资价值。最高境界莫过于借助第三方的影响力来宣传衡阳，增强招商引资的吸引力。
在中国，无论是远古，还是近代，亦或当代，有一种奇特现象，那就是文化名人的名言、名作、名篇的影响力有时是十分巨大而深远的。范仲淹的一句千古绝唱“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，不仅让后人记住了《岳阳楼记》，也让岳阳名扬天下。杜甫一句“北雁南飞，声断衡阳之埠，在此折翅停回”，让千百年前的衡阳一时名声鹤起，享誉“寰中佳丽”。随着历史的推进，社会的演化，特别是改革开放三十年来区域之间经济竞争力格局的变化，杜甫当年的诗句只能反映衡阳历史文化的厚重，体现不了当今的辉煌。在新的历史条件下，衡阳这块安居乐业的热土，投资价值何在？应当有新的定位。但不同层次、不同领域的人对其评价的方式和结果都是不一样的。
由于文化人，特别是著名文化人所特有的视角和文化本身传播方式多样性，他们创造的名言、名品、名篇的影响力，有时不仅能提高一个地方的文化品位，甚至会对一个地方的经济发展产生巨大的推动力。有水乡之称的周庄，过去一直名不见经传，十多年前突然名噪天下，只因为国内一位著名画家到那里采风，保存完整的古朴民居，涓涓细水跃入画中，其作品展出后，引得无数世人关注。从此周庄一夜之间便成为旅游胜地。著名学者余秋雨，去年到常德柳叶湖观光后，说了一句“常德有个柳叶湖，是常德人的一种‘奢侈’”。此言经广泛宣传报道，便引起投资商的高度关注。使寂寞了十多年的柳叶湖，极目水天一日红，几十个具有旅游开发经验的慧商竞相到柳叶湖进行投资考察。如大连海昌集团、广东碧桂园、中冶集团、香港远大集团等10多家大企业，将投资触角已伸向了柳叶湖。仅大连海昌集团去年就签下45亿元的投资合约，准备将柳叶湖，打造成国内领先，世界一流的旅游胜地。这就是文化名人名言给招商引资带来奇效的典型。余秋雨那句话最妙之处是“奢侈”二字，给人增添了许多遐想的意境。假如他不是文人，想必很难用“奢侈”二字来形容常德现在得天独厚的优势。假如他不是一位名人，恐怕也不会引起那么多人去关注柳叶湖。又假如常德人仍用炫耀“古长城遗址”等文化来宣传常德，恐怕也难收到如此好的引资效果。类似以上成功的例子，还有很多，在此不一枚举。
因此，周庄、常德市借助当代名人名言名篇来打造名城的作法，很值得我们深思和借鉴。
衡阳是湖湘文化的发源地，自古以来，文化艺术名人辈出。远的不说，单说当今，活跃在文坛、书画界的名人就有一大批，诸如有诗神之称的洛夫、大文学家琼瑶、大剧作家刘和平、大书法家何满芝等，是衡阳发展的一笔巨大财富。如果将这些名人请回家乡，以及利用他们的影响力邀请其他一些文化名人到衡阳来观光旅游、举行笔会、采风创作，并从他们留下的作品中，精选一些赞美衡阳的名言、名作、名篇，进行恰当的宣传，对我市的招商引资工作肯定会大有裨益。
二、加快投融资体制创新，打破投资“瓶颈”
我市经济属投资拉动型经济。经济发展不快，主要是投资不足。从近两年投资增速情况看，2006年比全国平均增速慢13.8个百分点，比全省平均增速慢12.5个百分点。2007年是我市有史以来投资增速最快的一年，增速达到28.3%，但也比全国平均增速慢4.1个百分点，比全省平均增速慢2个百分点。我市投资增速较慢的主要原因之一，是投融资体制上的障碍。因此，必须加快投融资体制创新，打破投资“瓶颈”，提高投融资水平。
目前我市投融资方式主要是四种形式：一是国家投资主导型；二是企业直接向银行融资，三是外商直接投资，四是民间投资。而资本运作是市场经济条件下的一种主要投融资手段，还没有被广泛重视和运用，或形式单一、领域不宽。
现有的投融资公司，融资功能也没有得到充分发挥。为加快我市新型工业化和城市化建设的推进，特就投融资体制创新方面提出以下几点建议：
一是设立国有产业投资有限公司
我市现有园区招商引资模式基本上是停留在政府与企业之间，没有形成企业与企业之间的合作模式，不便于市场资本运作，影响园区的发展速度。在现有宏观政策环境下，代表政府的园区管理机构无法突破低地价或零地价政策界限，而作为投资商，在各地招商引资优惠政策与投资环境大致相同的情况下，最看重的是土地直接投资成本。对投资商来说，土地的直接投入，自然是越少越好。这就形成了政府必须严格执行国家有关土地出让政策和投资商不愿为土地“埋单”或少“埋单”的现实矛盾。这个矛盾不解决好，必然会影响招商引资效果。解决这个矛盾的最好办法，就是有由政府注入资本金，设立国有产业投资有限公司。按现有商业银行融资政策，产业投资公司可以向商业银行和政策性银行最多能融到10倍于资本金的资金。产业投资公司融到资金后，政府可以将园区的土地交由其统一控制，一次办理好土地征用手续。所有进入园区的项目，都由产业投资公司按市场运作方式，以土地与投资商进行合股合作。并根据产业类型，约定投资商必须按土地折价额，不低于一比多少倍的比例进行投入。否则，产业投资公司有权收回不足部分投资的土地使用权。产业投资公司在合作合股中的收益可以用于偿还银行贷款本息，合作合股企业的发展又可以促进产业投资公司的融资能力。
设立产业投资有限公司的好处在于：1、政府以少量投入能成倍地加速放大投融资；2、政府规避了政策上的风险，又将融资风险转嫁给了银行；3、不影响政府土地出让收益；4、降低了投资商的投资成本，大大增强了外商的投资吸引力；5、节约了投资商办理项目用地报批时间，项目一签约，就可以动工建设。
二是深化现有投融资机构改革，增强投融资功能
衡阳市城市建设投资有限公司是我市唯一的一家投融资机构，目前只有一级市场的投融资功能，而缺少二级市场的投融资功能。为增强市场投融资功能，现有的城投公司，应逐步改造为城投（集团）公司。一方面，由政府授权将城市部分开发用地的资产以划拨方式交由城投公司储备，改善资产结构，提升资产总值，增强一级市场的融资功能，城投公司则合理控制资产负债率，保持良好的资产状态和经营状态。另一方面，对利用外资合资、合作的项目由城投公司代表政府按比例注入资本金，成立项目开发建设子公司。子公司有了这笔注册资本金，可以再到市场采取多渠道融资，实现更大的融资目标。
三是设立水利投融资公司
我市水利设施，是一笔很大的资产。多年来水利投资一直采取国家直接投资“一条腿”走路的方式，制约了水利设施的建设和发展，建议采取市级以上财政投入和市场运作多渠道筹资相结合的“两条腿”走路的方式，形成政府主导，市场运作，社会参与的多元化投资格局。将国家、省、市级的财政投入资金作为资本注入水利投资公司，整合县区经营性水务资产，放大融通社会资金，加快水利事业的发展。
四是大力引导和扶持中小企业上市融资
我国证券资本市场开放之初，我市一批企业曾掀起了一股强劲的上市融资热，上市企业数量在全省首屈一指。当年一些企业上市，主要以圈钱为目的，加之企业体制改革没有到位，经营管理不善，导致上市以后，不但没有实现做大做强的目标，反而负债累累，被迫走兼并重组之路，致使后来我市不少企业对证券资本市场产生冷漠态度。
随着国有企业改制工作接近尾声。近年，我市涌现了一批成长性好，业绩不错的中小企业，基本上达到上市融资的政策要求，只要引导得得当，扶持得力，完全可以成功实现上市融资。根据调查了解，目前我中小企业在资本市场停滞不前的主要原因，是一些企业主在上市融资方面存在三种不良心态：
一是企业主缺乏战略意识，对企业做大做强信心不足；二是担心企业进入现代企业治理结构后，过去“一言堂”的决策机制和“自由自在”的行为，会受到各管理层有关制度的约束和监督；三是担心企业上市融资以后，股本增加，股权分散，会动摇自己过去对企业的绝对控股地位。因此，应帮助中小企业主解放思想，转变观念，创新经营理念，积极引导和扶持他们走上市融资之路，实现发展的新跨越。
三、加大承接沿海地区加工贸易产业转移的力度
2007年8月，国家推行东部地区加工贸易实行“保证金台帐实转制”，中西部地区实行“保证金台帐空转”优惠政策，这一新政，使东部加工贸易企业的成本聚增，被逼着产业内移。
我市位于长三角、珠三角两大经济板块的交汇点，是沿海特别是珠三角产业向中西部地区转移的“咽喉”地带，境内交通条件，产业基础、资源优势非常明显，是沿海产业转移的最佳选择地。但加工贸易一直是我市的一条“短腿”，不仅远落后于沿海发达地区，甚至与省内周边地市的差距也在拉大。
据统计，全国加工贸易额的比重平均为54%，江西、湖北均为25%，湖南为9%，而衡阳仅为5%左右。
我市加工贸易的相对落后，主要是对其在推动经济发展的重要性认识不深刻。有人认为加工贸易是“转手生意”，对地方经济发展促进不大。事实并非如此，东亚“四小龙”及我国沿海地区的发展实践证明，在经济全球化背景下，加工贸易是发展中国家和地区加速工业化的一条有效途征。我国沿海地区1981年的加工贸易额仅为25亿元，到2007年，接近1万亿美元，通过建立加工贸易区，一大批新产品、新技术被引进。
周边地市加工容易发展情况：郴州市已被省政府列为出口贸易加工区，2007年4月，商务还将郴州授予为全国9个“加工贸易梯度转移重点承接基地”。目前加工贸易区已建成，入园企业有一大批，如华录数码、香港博宇诚电子、台湾莱富集团等大项目。永州市已明确提出把加工贸易作为工业化的主攻方向，在一些县级工业园区，服装、电子产业已形成相当规模。益阳市采取对中心城区三个工业园实行合理分工，为承接沿海加工贸易产业转移，规划建100万平方米的标准厂房，实行第一年租金全免。长沙市已成功获批为“服务外包基地城市”，为了打造中部地区最大的服务外包产品出口港之一，计划到2010年，服务外包总额达到80亿元。
作为享有“3+5”城市群、“大湘南开发”和“老工业基地”等多重政策的衡阳，如果这一轮“踏空了”，发展加工贸易的机遇也就永远没有了。
在承接沿海产业转移时，我市思想要更解放，思路要更开放，动作更快、力度更大，在突出产业发展特点和强项时，走适合自身高技术产业发展之路。
一是在发展认识上，要在拒绝“血汗工厂”和破坏环境的短视行为的同时，把发展加工贸易产业作为推进我市新型工业化的重要推手来抓。
二是在发展思路上，应把发展传统与现代产业结合起来，把发展劳动密集型产业与高科技产业结合起来，把发展基础产业与民生相关的产业结合起来，把发展新兴产业与五大重点产业结合起来。
三是在发展重点上，应着力发展产品市场需求广阔，消费升级快的产业，如现代通讯、办公、数码设备、电子元件、速食加工、高端服装制鞋业、精细工艺品、居家装饰品、化妆品等产业。
四是在发展平台上，应进一步完善现有园区的规划，明确功能分区，搭建贸易加工产业发展平台，避免插花式发展。
五是在招商引资手段上，除了充分利用各类招商引资平台，适时推出一批大项目、好项目外，市县两级应分别组建一支精锐的“侦察”团队，长驻沿海，及时了解、掌握沿海企业产业转移的动向，使招商引资工作更具针对性和准确性。同时组建一支专业性“攻关”团队，提高招商引资项目落户的成功率。
四、高度重视武广铁路衡阳火车沿周边地区的总体规划
随着武广高速跌路客运专线施工建设的推进，通车日程日益逼近。而新衡阳火车站的建设，拉开了衡阳市城市东拓的大幕。由于我市新火站选址珠晖区酃湖乡王江、茅坪两村境内，属城乡结合部，距市区中心约8公里。要真正发挥好新火车站对我市城市发展的引领作用，做好其周边地区的总体规划显得十分重要。据了解，目前我市规划部门只对核心区的2平方公里面积作了详规，对此以外的地方还没有拿出明确的规划方案。而作为新衡阳火车站周边地区规范开发范围应包括核心区、拓展区、辐射区三个层次。虽然核心区以外，目前暂未开发，但也应纳入总体规划进行控制，明确功能分区，实现新城区与老城区的有效对接。本人曾于2007年2月撰写了《武广衡阳新客站周边地区规划初探》（该文被中国社科院收编于《新时期人文科学优秀成果精选》一书）在《衡阳日报》进行呼吁，也许是名不见经传，这次呼吁并没有引起有关部门足够的关注和重视。为提高规划工作对城市建设发展的瞻前性、长远性、系统性和指导性，建议市委、市政府应高度重视衡阳新火车站周边地区的总体规划，避免过去那种建设开发到哪，规划到哪的短视行为现象。
五、积极引进省内外知名高等院校到衡阳设立湘南研究院
市场经济条件下，科技、人才、资源等都带有流动性，一个地区发展的快与慢，从根本上来说，处决于科技与人才的聚集度，有了科技和人才优势，也就有了竞争上的优势，资金和项目也就会随之跟进。因此，在重视引资引项的同时，更要重视引“智”。而引进省内外高等院校到衡阳来设立湘南研究院，不失为一种战略之举。
一是符合省委省政府提出的“大湘南开发”战略思想要求。
二是符合实施“大湘南开发”战略的现实需要。由衡阳、郴州、永州组成的湘南三市，无论是人口，还是经济规模，以及它所处的地理位置，对全省经济发展的影响，都具有举足轻重的作用。大湘南开发如何进行总体规划，功能如何定位，产业结构如何布局，彼此间的地方性政策如何协调等等，都需要省政府授权专门的研究机构进行全面系统的认真研究，单靠一个地市的力量是无法完成的，由省直哪一个部门来承担此项任务，因缺少科学技术支撑，也是不够科学的。由于高等院校具有明显技术、人才优势，同时还具有专业性和权威性，是承担“大湘南开发”研究的最佳单位。
三是高等院校每年技术成果多，这些成果只有转化为商品才能真正为社会发展作出应有的贡献，而作经济起飞阶段的湘南三市，民间资本积累逐步增厚，为这些科技成果的转化提供了一个好的平台。目前，高等院校主动与地方政府合作，已成为一种发展趋势。
地方政府引入高等院联合设立区域经济研究院有许多成功的典型：1996年，深圳市政府与清华大学首度联合设立了深圳清华大学研究院，现已建立起生物医药、微电子及光机两大研发基地，这两大技术研究平台集中包括了10名院士在内的大批专家，辐射带动了数十家中小型科技企业的发展。目前清华已在广东省形成了六大产业，控股资产近百亿元，2003年，浙江省与清华大学联合组建了清华长三角研究院，其总部设于嘉兴市秀城区，为提高浙江省在长三角区域之间竞争力抢得了先机。当时，浙江绍兴的上虞，杭州的萧山、嘉兴的善平、平湖、秀城等五市为争夺清华长三角研究院，几乎到了白热化的“比武招商”程度，各施绝招，与“申奥”毫不逊色。国内其他大学，如同济、复旦等高校与地方政府也有类似的合作。
衡阳目前在湘南三市中的综合实力最强，各方面的优势比较明显。因此建议市委、市政府积极争取省委、省政府引入省内外知名高等院校，如湖南大学、中南工大等，设立湘南研究院，采用股份制合作开发模式，建立起一条“研发——成果孵化——产业化”的技术创新链，并落户衡阳，以此来提升衡阳科技综合实力。
六、加快推进农业核心产业的产业化发展
农业产业化是工业化的一部分。我市农业产业化经过十多年的培育和发展，已初步形成了粮、油、棉、猪、竹木、黄花、茶叶、席草等十大优势产业。但目前主要存在三个问题：一是部分产业集中度不高，没有形成像浏阳“百里花廊”那样的产业带，二是龙头企业的带动作用不突出。衡阳人曾引以自豪的“黄花集团”，可带动数万户农户从事黄花生产，因“毒黄风波”事件，在全国仅红极一时，便一蹶不振，现已成昔日“黄花”。其他能在全国、全省叫得响的龙头企业可谓凤毛麟角。更重要的是核心产业的产业化程度低。
我市是粮、油、猪主产区，粮食总产量每年稳定在300万吨以上；拥有油茶林面积300多万亩，油菜籽种植面积200多万亩；年出栏牲猪近900万头，是全国重要的商品粮、油、猪生产基地，粮、油、猪是我市农业当之无愧的核心产业。近年，我市农业核心产业的产业化虽然有所发展，但无论是产业化层次，还是产业化程度都处于一种比较低的水平，既是衡阳农业产业化现状的不足，也是衡阳农业产业化发展的优势和潜力所在。就粮食而言，以金雁米业、鲲雁米业、绿海米业等为代表的粮食加工企业，目前主要停留在原米的加工上，类似旺旺集团那样深加工的企业几乎没有。即使是原米加工，产业化程度也不到20%。龙头企业在规模和品牌创建上与省内同类知名企业也存在很大差距。如金健米业通过上市融资迅速做大做强，其主要产品已获中国名牌产品称号。我市牲猪的产业化程度更低，所有出栏的牲猪不是活售，就是以白条肉的形式销售。由于缺乏像“唐人神”（年销售收入已过50亿元）那样的龙头企业带动，导致全市牲猪生产出现不稳定现象。衡阳农业的核心产业产业化如果不实现新突破，整个农业、产业化将难有大的飞跃。
为加快我市农业产业化发展，建议市委、市政府集中优势资源，包括资金、技术、人才等，重点扶持核心产业龙头企业自主创新，开发新产品，并通过引进战略投资者，实现农业核心产业产业化的新突破。
