衡阳市“放心菜”服务体系建设调研情况的调查

    根据省商务厅《关于迅速开展“放心菜”服务体系建设情况调研的通知》的精神，我市由商务局牵头组织农业局、蔬菜办等相关部门组成专班，对我市蔬菜公司、东阳渡、无公害蔬菜基地、香江百货、旺和超市以及西园大市场、衡南县等单位进行了重点走访，就我市“放心菜”服务体系建设情况进行了专题调研，基本掌握了我市“放心菜”服务体系建设进展情况。

    一、我市蔬菜发展现状

    衡阳是农业大市，农业增加值占地区总值15%左右，近几年中，我市积极推行农业产业化，着力提升蔬菜质量安全水平，明令禁止剧毒农药在蔬菜中使用，大力发展有机蔬菜生产基地，不断完善农产品质量监督、检验和监测体系，促进了蔬菜生产又好又快发展。

（一）本地蔬菜的产区、产量、销售情况

1、我市地产蔬菜来自102个村、945个组。2007年全市蔬菜种植面积139.16万亩，总产量206.26万吨，总产值32.95亿元，城镇蔬菜基地7.17万亩，产量26.8万吨，产值7.455亿元；订单蔬菜25.05万亩，外销鲜菜105万吨，加工蔬菜30.36万吨，加工成品7.38万吨，加工总产值约为5.98亿元，出口创汇4829万美元，食用菌总产量1.15万吨，产值7706.5万美元。产区分别是珠晖区的和平乡、酃湖乡、东阳渡镇、茶山镇；雁峰区的雁峰街道、黄茶岭街道、湘江农场、岳屏镇、湘江乡；蒸湘区的长湖乡、呆英岭镇；石鼓区的松木乡、角山乡、合江街道、五一街道、黄沙湾街道；衡南县的向阳桥镇、云集镇、泉溪镇、三塘镇、车江镇、鸡笼镇；衡阳县的集岳镇、樟树乡、台源镇；祁东县、常宁市、衡东县、衡山县、耒阳市也有很多农民生产蔬菜到城区销售。

全市无公害蔬菜基地建设以珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘四个城区为重点，建设了珠晖区白鹭湖和石鼓区的三星村无公害蔬菜基地。已认定的无公害蔬菜面积达2万余亩，无公害蔬菜品种达20余种。

2、产量：我市地产菜每天交易量达20万斤左右，年交易量达7260万斤。外地菜运入年交易量44万吨，平均每天交易1200吨。

3、销售情况：我市地产菜主要销往香江百货、旺和超市、步步高超市、零售菜市场、部队、机关、学校食堂、酒家、宾馆、招待所以及广大市场。旺季每晚交易达万人，淡季每晚交易达数千人，每晚二十二点钟开始，次日凌晨六点结束批发，市民零星购菜次日下午五点钟才能扫尾。

（二）蔬菜流通渠道的建设情况

围绕构建顺畅的蔬菜流通渠道，我市本着城乡一体，以城带乡，城乡互动、统筹发展的原则，全方面提升蔬菜流通功能。

一是加大农产品批发市场建设力度：以国家商务部、农业部、发改委批准计划投资1.25亿元，占地210亩的农产品批发龙头企业——西园农产品批发市场为中心，加大政策性资金投入力度，改造农产品批发市场9个，新建3个，初步形成了市县批发、镇村集贸的“批零结合、城乡互补”的农产品市场体系。

二是着力升级改造城市菜市场。借鉴外地经验，大力推进中心城区农贸市场升级改造，截止2007年底，全市共新建48家，升级改造31家。

三是大力培育蔬菜经营龙头企业。从加快“放心菜”服务体系建设出发，大力培育香江百货等蔬菜经营连锁企业，积极发展农民专业合作社，加快蔬菜生产，加工、配送、零售产业链的建设，同时积极探索蔬菜电子商务，依托“中国蔬菜市场网”采取网上拍卖等形式，组织大宗蔬菜交易，降低了交易成本，化解了价格风险。

（三）蔬菜安全性管理情况

一方面制定基地安全管理和生产现场抽检制度；另一方面引进先进检测技术，配备精密仪器设备和专业人才，启动农产品市场准入制度。一是全面实行制度化管理，组织专家制定《衡阳市无公害蔬菜生产技术规程》，定期检测，发现问题及时解决，对农残超标的蔬菜坚决销毁。近两年来，全市共建立蔬菜质量安全检测机构17 个，购置检测仪器等设施近300万元，有力地提升蔬菜质量安全水平。农药残留量由最高时的35%下降到去年下半年的15%，2007年5月全省例行监测抽检，我市蔬菜基地农残检出率为零。二是进一步加大了对甲胺磷、杀虫脒等禁用高毒残留农药的查处力度，尤其对蔬菜基地周边乡镇、村组农资销售网点进行地毯式清查，保证蔬菜基地的用药安全，杜绝了五种禁用农药在蔬菜上的使用，改变了多年来使用甲胺磷防治蔬菜害虫的陋习。同时积极向菜农推荐宣传杀虫灯、生物肥、生物农药等新物资。源头控管，推进了蔬菜基地的标准化生产。三是逐步推进建立农产品生产经营档案、标识化流通制度。市县在香江百货、步步高、购宝旺和、家润多、生源、福源等大型超市的农产品专销柜台，推行了标识化流通，要求所销售的农产品必须标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话、检测合格证等事项，让市民放心明白消费。

（四）蔬菜物流发展情况

我市把发展蔬菜物流配送作为流通现代化建设的重要环节来抓，一方面，加快农副产品批发大市场生鲜食品物流配送中心建设，对西园农产品批发市场予以重点扶持，扩大农副产品流通规模，建设1万平方米的农副产品配送中心，建立一座容量为5000吨的冷藏库。引进净菜加工流水线，建立蔬菜采购基地1200亩，配置蔬菜检测检验设备，形成了生产、采购、批发一条龙服务体系，另一方面，加快农产品冷链物流体系建设。建立以衡阳肉联厂冷库为龙头，各大型超市、商场如：香江百货、购宝旺和为重点，市内15家大中型物流企业为补充的农产品冷链物流体系，配备生鲜食品冷库车、物流配送车，积极协助职能部门开创蔬菜绿色通道，有效地满足了农产品生产和流通的需要。

二、我市“放心菜”服务体系已做的工作及采取的保障措施

衡阳市政府高度重视蔬菜产业化发展工作，多次专题召开政府常务会、相关职能部门协调会，成立了蔬菜工作领导小组，明确了各部门的职责，把蔬菜产业化列入今后一段时期农业经济工作的重点，并出台了《关于加强城镇专业性蔬菜基地建设的意见》（衡政发[2006]14号）、《衡阳市人民政府关于加快全市商贸流通业发展的若干意见》（衡政发[2007]1号）等纲领性文件。引导全市蔬菜科学种植，扶持重点蔬菜流通企业，促进全市无公害蔬菜生产流通。各相关职能部门相互支持、配合，建立蔬菜安全监测网络，衡阳市商务局还专题下发了《衡阳市商务局关于转发〈商务部流通领域食品安全管理办法〉的通知》，督促全市各大超市和批发市场实行协议准入制度、经销商管理制度、购销台帐、索证索票、不合格食品退市等五次制度，杜绝农药残留未达标蔬菜上市销售。以衡阳市西园农副批发市场为例，2003年以来，市政府返回土地出让金554万元，国债资金扶持建设市场信息检测系统400万元、财政贴息220万元、农业银行发放专项贷款2000万元，并且实行重点企业挂牌保护制度，有效地保证了全市“放心菜”有序流通。

三、存在的主要问题

1、蔬菜市场安全检测费用太高。由于衡阳市场每日流通的蔬菜品种高达40-50种，数量上千吨，且涉及到生产、采购、销售等多个环节，批次多、时间跨度长，实行全方面安全监测，设备、人力、资金投入数额仅仅依靠地方财政，难以承受；

2、蔬菜电子商务进展太慢。目前除个别蔬菜经营龙头企业具备网上交易人才、资金、技术条件外，绝大多数蔬菜生产、经营、运输企业均按照传统模式运作，信息不畅，蔬菜市场脱销、滞销现象时有发生。

3、蔬菜市场调控手段太软。目前蔬菜市场基本上靠市场法则运行，政府没有设立专项资金用于市场调节，遭遇自然灾害，大面积蔬菜减产或绝收时，生产、经营成本上升，政府行政权威难以生效，丧失了市场调控主动权，难以有效平抑市场、维护老百姓合法权益。

4、地产蔬菜直销点建设太难。我市地产蔬菜由于传统消费习惯，自动集结，往往场地狭小，交通拥堵，设施简陋，且占路为市现象较为普遍，加之我市城区拓展，菜地转移，蔬菜品种结构不太合理等矛盾突出，根据我市地域特征，建设一、二个规模大、档次高的地产菜直销点（市场）迫在眉睫，但整体改造难度非常大。

四、“放心菜”服务体系的总体思路

衡阳自古以来是湘南的门户，两广的咽喉，凭其独特的地理位置和便捷的交通优势，衡阳历来是湖南的商业重镇。今天的衡阳更是华南、西南重要的交通枢纽（为全国45个主要交通枢纽之一）。除原有的水路、公路、铁路以外，已建成的京珠高速公路、衡昆高速公路和将要兴建的衡（阳）炎（陵）高速公路、衡（阳）邵（阳）高速公路，形成四通八达的高速公路网络。这不仅把衡阳与周边地市联成了一片，而且把衡阳与江西、广东、广西、贵州、云南、四川连成一个大的市场。衡阳气候适宜，适合农作物生长，蔬菜品种多种多样，是湘菜发源地之一，这都成为衡阳蔬菜发展，特别是“放心菜”服务体系建设的有利条件，更可成为湘菜产业发展基地之一。

总体思路：以党的“十七”大精神为指针，认真落实科学发展观，严格按照“扶强龙头、扩大基地、提高质量、搞活流通、严格检测、优质服务”的发展思路，加大批发市场建设力度，加快农贸市场升级改造，加强质量监控监测管理，全面构建“放心菜”服务体系，促进蔬菜产业化，使衡阳蔬菜发展再上新台阶。

工作目标：全市蔬菜总种植面积达到155万亩，无公害蔬菜生产基地达4万亩。开发建设专业蔬菜基地800亩，外销蔬菜45万吨，加工蔬菜10万吨以上，生产无公害蔬菜50万吨，其中市区15万吨，建立农副产品二级批发市场3个。力争2015年以前农产品一级批发市场、二级批发市场100%建立蔬菜安全监测室，市区超市、集贸市场100%建立蔬菜安全监测室，县城、农村超市、农贸市场60%以上建立蔬菜安全监测室，健全蔬菜网上交易平台，完成市区农改超，确保我市蔬菜满足需要。

五、我市“放心菜”服务体系资金支持重点

1、统一建设蔬菜安全检测室。建设“放心菜”服务体系，关键是贯彻落实《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，做到所有蔬菜批发市场、蔬菜经营超市建立农产品质量检测室，配备必要的设施和检测人员，建立检测制度，对进场交易的每一批蔬菜进行检验，并将检测结果进行公示，严把蔬菜进入关。蔬菜检测很大程度属于公益性质，建立检测室，购置设备需要大量投资。建议由国家投资建设标准化、规范化、现代化的蔬菜检测室，并负责培训检测人员，由市场、超市无偿使用。

2、鼓励蔬菜生产基地和蔬菜冷藏设施建设。建设“放心菜”服务体系，根本途径是建立从菜田到超市再到餐桌的一条龙经营体系，而承担超市服务的企业是经营体系的龙头。因此，要制定优惠政策，鼓励龙头企业到农村建立蔬菜生产基地，扶持“超市+基地+农户”的产业模式，对蔬菜加工环节免征增值税。对龙头企业建设储存蔬菜的冷链设施，特别是适宜蔬菜储存的低温库建设，给予资金补助。

3、扶持企业广泛开展蔬菜深加工。建议对重点流通企业或蔬菜生产加工企业给予资金支持，鼓励企业实行蔬菜深加工，增加产品附加值，打破季节销售界限，降低经营成本，满足消费者需求。

4、建立健全蔬菜信息交易平台，衡阳蔬菜市场具有明显的季节性，反季节蔬菜市场活跃，淡季脱销、地产菜滞销、价格波动频繁，建议国家专项资金扶持重点蔬菜产销企业配置电脑、培训人员，建立蔬菜信息交易平台，确保蔬菜合理流通。

5、建立蔬菜市场调控专项资金，建议国家建立蔬菜市场调控专项资金，积极应对各种自然灾害、节日等造成的各种蔬菜供应情况波动，平抑市场，维护消费者合法权益。

附件：“放心菜”服务体系建设情况统计调查表

补充资料：2005年度蔬菜供应总量 45万吨，消费总量 45万吨；

          2006年度蔬菜供应总量 48  万吨，消费总量 48万吨。

（二）本地区不同流通渠道蔬菜销售情况    2007年度

注：不同零售环节的销售占总销量的比重可进行科学估算。

（三）本地区菜市场（农贸市场）升级改造建设情况 

（四）本地区农产品批发市场建设情况    2007年度                                                  

（五）主产地蔬菜流通基本情况    2007年度

                                                       面积：平方米；容量：吨

补充材料：

1、运出本地区的主要蔬菜种类（前五种）：

  黄花菜     、 槟榔芋      、  蕌头    、  萝卜     、 南瓜      

        2、运入本地区的主要蔬菜种类（前五种）：

  白菜     、  洋葱     、 土豆     、 辣椒      、 胡萝卜      

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