解决农业、农民、农村问题，关键是转移农村劳动力，扩大农民就业；核心是提高农业效益，增加农民收入。实现这两个根本性目标，用工业化理念统揽“三农”工作全局，加快农村工业化进程是一条极其重要的途径。所谓用工业化理念解决“三农”问题，就是要以发展工业的思维方式和行为举措指导开展农业、农民、农村工作，跳出就“三农”抓“三农”的圈子，走活兴工强农的路子，促使国民经济结构由农业占主导地位向工业占主导地位转变，农村区域社会由传统型农业社会向现代型工业社会转变，农民的生产方式由单一的种养殖向种养加销一体的生产方式转变，从而全面加快农村小康建设步伐，实现农村经济社会的跨越式发展。
一、用工业化理念解决“三农”问题动力要素分析
用工业化理念解决“三农”问题，是历史发展的必然趋势，是衡阳现实条件的客观要求，它顺应了经济社会发展的普遍规律。
1、从发达国家和地区的成功经验看，推进工业化是解决“三农”问题的必由之路。
纵观世界先进发达国家和地区，普遍经历了由传统农业社会向现代工业社会转型的历史阶段，其发展和振兴无不经历工业化之路。19世纪初的美国社会，当时也面临着“三农”问题的困扰，农业效益低下，农民收入不高，农村经济落后，“三农”问题也曾成为阻碍经济社会发展的“绊脚石”。通过1861至1865年的南北战争，北方工商业资产阶级取胜，促使美国社会转型，为资本主义工商业的蓬勃发展扫清了道路，直至19世纪下半叶，实施第二次工业革命，美国从此跃居世界工业“霸主”地位，迅速崛起为当今世界最先进的发达国家。
在当今中国，凡是发达繁荣的地区，也无不得益于工业的发展和振兴。遥遥领先于我国改革开放前沿阵地的江南沿海城市，就充分印证了这一基本发展规律。上世纪七十年代末期，苏南也曾是典型的农业型社会，当时农民人均纯收入不到400元，许多地方的农民，生活水平处于贫困线之下，整体经济实力还不及衡阳市。改革开放初期，他们首开乡镇工业发展之先河，大力推进工业化进程，1981年至1990年，苏南国内生产总值年增长11.4%，1991年至2007年，年增长达19.8%，其中工业增加值占到60%以上。去年，苏南人均GDP达到4000美元，是衡阳市的4.5倍，相当于上世纪九十年代中等收入国家的水平，苏南产业结构也实现了“二、一、三”向“二、三、一”的转变，已经进入工业化中后期阶段，苏南农村已全面步入小康社会。由此说明，走出“三农”困境，推进农村工业化是必由之路。
2、从衡阳农民就业、增收的态势看，推进工业化是主渠道和增长极。
先从农村劳动力就业形势分析，当前农民就业主要通过三条途径，一条是内部消化，就是从事农业生产劳动；一条是社会空间转化，就是向城镇转移和向外输出，即通常所指的发展劳务经济；还有一条是农村各产业间的分化，离土不离乡，在乡镇企业和民营企业打工就业。三条就业途径基本呈三、三、三制构成。但分别就三条途径而言，从事农业生产的劳动力已经达到饱和状态，再无增加就业的空间，特别是随着科学技术的普及和农业机械化的推广，这条途径的就业人数只能是逐步减少。劳务输出这条途径虽在短时期内还将保持一定的规模数量，但就业的空间也将随着科技的发达、产业梯度的转移而有所减少。而唯有第三条途径，为农民提供就业的空间非常广阔。从发展趋势看，2007年衡阳市新增规模以上工业企业120个，预计在最近10—15年内，全市规模以上工业企业将保持11%以上的幅度持续增长。因此，推进工业化在很长一段时期内，将是扩大农民就业的主渠道。
再看农民增收态势，与农民就业形势大致相同，农民增收途径也主要由三大块构成，即农业收入、劳务收入、乡镇工业和民营经济收入。三大块的增幅，前两块在4%左右，农民从工业企业和民营经济获取收入的增幅则达到10%以上与农民就业形势一样，农业增收这一块基本上再无大的潜力可挖，衡阳市人平耕地仅仅0.68亩，农业收益已经基本达到边际效应，要在这有限的土地资源上摘取更多的回报基本上不太可能。发展养殖业，虽在一定程度上能够增加农民收入，但如果不通过深加工来增加附加值，增收幅度也不会提高多少。劳务收入这一块，从数的增加上也不再有多少潜力，在质的问题上还有潜力可挖，因为单个的收入幅度可通过丰富管理经验和技术升级来提高，但又会对务工人数产生冲击，由此可见，劳务输出收入也已基本达到饱和状态。而对于发展工业这一块，让农民增收的形势则十分令人乐观，近几年衡阳国民生产总值以9.5%的速度递增，而工业增幅则达到14%以上。2007年，衡阳市三次产业比为24.5:40.7:34.8，而苏南三次产业结构比为5.6：54.8：39.6，从衡阳三次产业结构比与苏南三次产业结构比的比较可以得出结论，目前衡阳市的工业发展水平只能是处于初级工业化阶段，还远没有达到现代工业社会发展的要求，发展工业的潜力十分巨大。因此，衡阳农民增收，潜力在工业，希望在工业，极限在工业。
3、从衡阳的基础看，推进工业化的优势十分明显。衡阳有发展工业的独特区位优势。地处“南北要冲，两广咽喉，是沿海的内地，内地的前沿，既率先承接港澳台和沿海地区的工业发展模式及其产品升级换代所带来的资金、人才、技术、产品辐射，又自然过渡沿海地区的各种辐射冲击波，影响和带动内陆地区的工业发展。衡阳号称“南北通衢、交通要塞”，铁路、公路、水路四通八达，是名副其实的南北交通枢纽。衡阳具有发展工业的较雄厚的工业基础和资源优势。衡阳是个老工业基地，经过几十年的以工业为中心的建设，已经改变了建国前的消费性商业城市面貌，初步走上工业化的发展轨道。衡阳拥有丰富的矿产资源、农作物资源，是全国有名的“鱼米之乡”、“有色金属之乡”和“非金属之乡”，有色金属居全国前列，岩盐、钙芒硝、瓷泥、纳长石储量均居全国之冠；莹石、重晶石蜚声海内外；有色金属中的铅、锌、铜均居全省前茅；贵重金属中的黄金储量居全省之冠，硼的储量，仅次于辽宁，属江南唯一的矿产地。另外，耒阳的煤炭、常宁的铅锌、衡阳的花岗岩、衡东的钨、衡山的瓷泥等，均在国内外享有较高的声誉。衡阳是个农业大市，稻香油肥，号称“江南粮仓”，是全国商品粮、猪、鱼、油重点生产基地之一，被国务院确定为湖南农业综合开发区，这对于发展农产品加工企业具有得天独厚的优势。衡阳的市场容量和潜量优势也不容忽视，衡阳是湖南省的第二大城市，人口达730万，城乡居民收入和消费水平逐年提高，消费观念、消费水平、消费领域、消费结构、消费方式等，都发生了极大的变化，形成了一个多元化、多层次的工业品消费大市场。这些都为衡阳工业的发展奠定了坚实的基础。
二、切实把握衡阳工业的主攻方向
用工业化理念解决“三农”问题，不可盲目求进，必须从衡阳的实际出发，依托资源优势和市场导向，突出工作重点，明确主攻方向，有的放矢。当前要着力走好与农民就业、增收“最近”和“最宽”的两条路子：
（一）最近的路——农业产业化
推进农业产业化经营，是农民增收、农业增效、农村发展最直接、最现实的措施。衡阳是典型的农业大市，年农产品总量持续多年名列全省第一。但衡阳农业对农民增收的贡献率却始终在4%左右徘徊。究其原因，主要是农产品加工不够，产业化程度不高，抑制了农业的良性循环和转化增值，有产品优势无商品优势。发达国家农产品加工业的实践表明，粮食加工可增值1—4倍，禽畜加工增值1—3倍，果蔬加工增值1—10倍。衡阳要提高农产品对农民就业和增收的贡献率，唯一的出路就在于发展农产品加工企业，推进农业产业化经营，延伸农业产业链，变农民为工人，变农村为产业链上的生产大车间。发展农产品加工企业，根据衡阳的传统优势，必须在重点领域有所突破，特别需要谋划好三篇文章：
1、粮的文章。衡阳素有“江南粮食”之美誉，年产粮食达60亿斤。提高产粮经济效益，必须大力推广优质稻，发展粮食深加工，扶持“金雁”优洁粮深加工等龙头企业，加快“衡阳米”走出省门、国门，让前几年广东某些地方挂出的“今天不售湖南米”的招牌成为永恒的过去。同时要大力发展与粮食密切相关的副食加工业，提高粮食附加值。
2、猪的文章。牲猪业是衡阳农村经济的支柱产业，是农民增收的速效产业，是承农启工的中轴产业和开拓国内、国际市场的先锋产业。衡阳年产牲猪达900万头，人平1.39头，生猪产量居全省前列。但长期以来，衡阳牲猪业还是那种“养什么，卖什么”的传统模式。推进衡阳牲猪产业的发展，就必须打破这种固有的模式，大力推进牲猪产业化经营，进一步扩大牲猪规模生产水平，高标准建设种猪产业，促进肉食加工，整合发展皮革工业，并以此为依托，延伸产业链条，加快良繁体系建设，大力发展饲料工业，积极组织牲猪外销，使牲猪这一传统产业为衡阳农村小康建设作出更大的贡献。
3、林木文章。衡阳拥有林地面积633.3千公顷，林木蓄积量1046万立方米，森林覆盖率达44%。但在近年来的农民增收过程中，林业似乎成了被人遗忘的产业，林业效益远远发挥不够。这其中的原因，一是民用建筑使用量锐减，被钢筋水泥所取代；二是林木品质不优，连许多本地家具厂，都从外地进原材料；三是林木深加工企业发展不足，衡阳人大都用的是广东的家俱；四是砍伐成本太高，砍伐一亩森林光上交规费就达200多元，还要上交其它各种税费。因此，在许多地方，林木生产几乎无人过问，成片成片的森林被火灾吞没。据统计，衡阳市近两年发生的森林火灾达2000余起，烧毁森林面积数百万亩，实在令人痛心。解决森木效益不高的问题，一要大量引进优质品种；二要大力发展林产品加工企业；三要降低砍伐成本，减免各种税费；四要积极做好林木输出，扩大林木外销。
除此之外，衡阳家禽、渔业、黄花、茶叶、草席、水果蔬菜等产业，均有较大潜力，有待认真研究，深入开发。
（二）最宽的路——民营工业
民营经济是最具活力的经济增长点，发展民营工业对于农民就业和增收前景最好、潜力最大。根据衡阳地域实情和基础优势，发展民营工业要着力在两个方面拓展渠道。
一方面，要立足资源优势，壮大支柱产业。资源就是财富，有资源就能形成支柱产业，有资源就能形成区域特色，有资源就能提升市场竞争力。因此，发展民营工业，立足于资源优势是条绝径。从衡阳所具的资源优势看，除农产品之外，重点要在矿产资源产业领域加以挖掘和提升。
1、陶瓷。衡阳瓷泥资源相当丰富，而且具备一定的工业基础，如界牌瓷厂、石湾瓷厂等，在计划经济时代和改革开放初期，都曾领国际国内瓷器市场风骚。从市场行情看，瓷器销售日趋旺盛，日用瓷器、生活瓷器、建筑瓷器、观赏瓷器等，几乎涉及人们生产生活的各个层面。但在市场经济新的形势下，衡阳瓷业发展颇不景气，一个诺大的界牌瓷厂，竞日落西山，频临侄闭。而今，衡阳人吃饭的碗、铺地的砖、观赏的花瓶，几乎都从广东和江西调运，相反，素有“瓷都”之称的景德镇却要从衡阳界牌调运瓷泥，这对于衡阳人而言，不能不说是一个滑稽的玩笑。要使衡阳瓷业跳出出售原料的低谷，唯一的出路是利用民间资本，承接资源和传统优势，大力发展民营瓷器工业，打一个瓷器工业的翻身仗。
2、盐卤化工。衡阳的盐卤资源以珠晖区为中心，遍布周围30多公里，据有关专家估计，至少可供开采500年。政府部门要尽快拿出政策，以建滔化工、南风化工、阿斯创、湘衡盐矿化工企业等为依托，大力发展盐化工和精细化工，形成盐卤化产业集群。
3、花岗岩。仅衡阳县关市乡、井头镇两地的总贮量就达5000亿立方米，两乡镇目前有小型民营石材开采加工厂12个，具有先进开采技术和数控加工设备的规模以上加工企业3家，花岗岩市场仅本市用量就超过100万平方米。壮大花岗岩产业，要积极实施品牌战略，培育市场营销队伍，搞好深度加工，力取上规模、上档次。
4、能源。发挥衡阳煤炭、水利资源优势，发展电力能源产业群，努力建设好衡阳电厂、韶耒火电厂、归阳水电站、大谷塘水电站、红旗水电站等项目。煤炭工业要跳出单纯出卖原煤的圈子，比如耒阳市，如果再上10来个洗煤厂，增值可达千万元以上。
5、冶炼。依托存量丰富的铅、钨、锌、铜、金等有色金属资源，整合提升矿产资源采、选、加工能力，该采的采，该卖的卖，尽快形成有色金属加工产业群。
另一方面，立足市场需求，培植主导产业。衡阳的民营工业发展，不能局限于支柱产业，还要紧紧盯住主导产业。抓工业要树立远景眼光，吃着碗里的还要盯到锅里的，这样才能使发展永远处于不败之地。如何发展主导产业，关键是要坚持以市场为导向，结合衡阳工业基础的实际，生产适销对路产品，满足于现代社会发展的需求。
1、输变电。依托特变电工、金果电缆、恒飞电缆等企业，加快输变电关键成套设备的研制开发，整合提升输变电设备生产能力，建成国内一流的输变电设备产业链。
2、管材。依托衡钢集团，加快技术引进开发，继续保持效益上的优势，发展优质精品钢管产业群，重点抓好衡钢集团大无缝钢管机组技改项目和原料基地建设。
3、汽车及零部件。依托星马重汽、风顺车桥、衡山专汽、欣凯实业、亚新科、天雁机械、湖南机油泵等企业，整合提升汽车零配件加工制造、特种汽车改装和整车装配能力，形成完备的汽车产业链。重点抓好星马重汽专用汽车技术改造、欣凯实业整体成型汽车驱动桥壳体生产线和汽车高精齿轮生产线等项目建设。
4、生物医药。依托清华紫光古汉、东健药业、迪科药业等企业，发展生物医药产业群，重点抓好东健药业三胶系列产品深加工及保健食品生产线，迪科药业的厂房新建等项目。
5、新材料。以中大高科、博邦能源、超牌化工、洲洋发光材料公司、千山药械为依托，发展新材料产业群，重点抓好无机陶瓷超滤膜、动力型贮氢合金、非放射性环保蓄能发光防伪材料等项目建设。
全面分析衡阳工业发展基础和优势，民营工业还可以在电容器、电子仪表、纸业、鞋业、合金加工、毛纺针织等领域一展身手，相信民营工业振兴之时，就是农民充分就业和全面增收之日。
三、用工业化理念解决“三农”问题的基本方略
解决农业、农民、农村问题，是一个复杂的系统工程，涉及观念、体制、政策、人才、技术、资金等方方面面，用工业化理念解决这一复杂的经济社会问题，就必须纵观全局，科学运作，稳步推进。
1、形成思想共识。思想是行为的先导。用工业化理念解决“三农”问题一定要有开阔的眼界、创新的精神、理性的思维、夯实思想基础，营造创业氛围。各级党委、政府要坚持用工业化总揽经济工作全局，坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营、主导是服务”的工作思路，一以贯之，一抓到底。所有企业家都要保持勇立潮头、争先创优的精神状态，克服小打小闹、自得其乐、小进即满、小富即安、坐享其成的思想，敢和强的比，敢与高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，共同促进衡阳工业的发展。
2、推进体制创新。一方面要引导企业积极推进产权制度改革，通过兼并、购买、租赁国有企业，引进增量，盘活存量，以期达到优化人才结构、资金结构、管理结构，实现低成本扩张，提升企业整体素质的目的。另一方面要积极引导民营企业更广泛地吸收先进的经营机制和现代的管理知识，淡化家族式管理和粗放式经营，使更多的民营企业加速向现代企业制度靠拢，不断增强发展活力。
3、突出项目建设。项目是经济建设的重要元素，无论是优化产业结构，转变增长方式，还是培植新的经济增长点，增强经济发展后劲，最终的落脚点都在一个个项目上。因此，应把项目建设作为工业发展的中心环节来抓。要根据国家的产业政策，从实际出发，坚持走可持续发展的路子，认真搞好项目的筛选、论证、建设和服务，帮助解决和协调各方面的矛盾。以工业项目为主，重点扶持规模以上工业企业，加快工业的成长；以科技项目为先，认真落实各项优惠政策，提升经济的整体水平；以招商项目为重，主动承接沿海地区产业转移，弥补投入不足的缺口；以资源项目为要，形成支撑当地经济的主导产业和与大型企业集团相配套的附属产业。
4、拓宽融资渠道。资金问题是多年来制约衡阳工业发展的一个“瓶颈”。要做大做强衡阳工业，必须开辟更多的融资渠道。①加大招商引资的力度，用外地的钱发展衡阳。②加快财政支持力度，建立衡阳工业发展引导资金和企业贷款担保体系，提供资金服务。③加快民营资本引进力度，鼓励社会闲散资金和民营资本进入企业，盘活企业资产。④吸收鼓励外出务工人员，带技术、带资金回乡创业。⑤加强银企沟通，组织各种形式的银企洽谈，为企业发展提供信贷支持。
5、促进技术进步。科学技术是第一生产力。发展衡阳工业，科技是第一推动力。①积极引导工业企业加强与高等院校、科研院所的横向联合，通过引进技术、引进人才、课题攻关等形式，开发新产品，打造企业的核心竞争能力，实现跨越式发展。市里要成立博士生工作站，为企业与科研人员开展合作牵线搭桥，攻破科技难关。②加大培训力度。建立远程教育网站，组织规模以上工业企业高层管理人员尤其是企业法人代表参加由全国知名学者和著名企业家的讲座；开办各种类型的专业技术培训班，邀请专家学者对企业技术人员和员工进行短期培训，逐步改善企业管理人员、专业技术人员的知识结构，强化科技创新意识，激发科技创新动力，逐步建设一支有眼光、善决断的企业家队伍，一支懂经营、善经营的管理队伍，一支懂技术、敢创新的研发队伍，一支技能、业务精的职工队伍，为企业发展打好基础。③加强网络建设，建立工业企业项目库、人才库、产品目录库，探索网上招商、网上引智、网上购销新领域。
6、加快园区建设。工业园区是推进工业化的重要载体，是实现产业聚集的主要手段，无论困难有多大，都要十分注重工业园区的建设，争取新的突破。①要高起点地抓好规划布局。根据小城镇建设和产业聚集的需要，按照高起点、多功能的要求，每个县市区搞好1个工业园区的规划布局，必要时要由专业设计单位进行论证和规范，坚决克服那种低水平和随意性的做法。②要逐步完善基础设施，实行多条腿走路，多渠道集资，加大基础设施投入，增强园区硬件功能，为企业入园发展创造有利条件。切实防止过去一些园区把基础建设成本分摊给企业，加大企业负担的做法。③要提供优惠政策。为促进园区建设，各地应出台和落实“特区”政策措施，尤其要千方百计降低工业用地价格，吸引更多的企业入园发展。
7、优化发展环境。就某种程度上而言，区域之间的竞争就是环境的竞争。环境优则资金、技术和人才就会向这里涌流，环境差则会增加企业运作成本，伤害企业家感情，既留不住人才，也留不住资金。因此，环境问题对工业的发展影响深远。优化工业发展环境，要着力在三个方面下功夫：①要营造重商亲商的人文环境。企业家是最宝贵的人才资源。要全社会形成尊重、关心、理解和支持企业家的浓厚氛围。全面提高企业家的社会地位和政治地位，重奖“纳税大户”、评选“明星企业家”，大力倡导“纳税人光荣”、“企业家光荣”的思想观念，吸收企业家的优秀分子加入党的队伍，聘请一批优秀企业家担任政府及有关部门的经济顾问，扩大企业家的各级人大代表、政协委员中的比重，为企业家提供一个顺心、舒心、安心的创业环境。②要营造宽松优惠的政策环境。在办证、征地、税费收取等方面立足长远，“放水养鱼”，尽量给予最大的优惠。对企业的一般违规，具体分析，灵活处理，重纠章、轻处罚。凡是国家没有明令禁止的领域和项目，都要鼓励企业涉足和发展。③要营造优质高效的服务环境。切实转变政府职能，变“管理型政府”为“服务型政府”，做到不“缺位”、不“错位”、不“越位”。大力精简行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，全面实现政务“一站式办公，一条龙服务”。转变工作作风，主动帮助企业排忧解难。增强政府和部门的诚信意识，做到言必行，行必果。邀请企业家开展对部门的行风评议活动，促进部门提高服务质量。严厉打击各种违法犯罪分子，为企业发展提供良好的治安环境。
（作者系衡阳市委政研室副处级研究员）
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